竞德竞绩竞民意打通干部成长“星光大道”

　　履职“开发区公安分局局长”这一岗位后，柏兵感到浑身有使不完的劲，维护辖区平安、打击刑事犯罪，到基层群众中调研……每天几乎从早忙到深夜。在这之前，柏兵担任嘉陵区公安分局政委，在今年2月至3月，全市公安系统竞争性选拔副县级干部中脱颖而出，完成了人生中重要的一次“跳跃”。

　　一项调查表明，在干部选拔上，老百姓最欢迎的方式就是竞争性选拔。全市公安系统一场在南充史无前例的干部选拔方式变革，既是市委在公安机关的试点，也是竞争性选拔领导干部在南充的生动实践。继公安之后，市纪委机关和市委组织部也拉开了竞争性选拔领导干部的序幕。此次竞争性选拔干部，全过程围绕“竞德、竞绩、竞民意”，防止了有“考绩”无“实绩”、“会考”不“会干”的人占先。

　　此次竞争性选拔，另一破冰之处在于，直击干部选拔最核心、最敏感的环节——初始提名权，即选拔干部，由想干事的、能干事的，自己报名竞争，干部成长的“路线图”和“时间表”被改变。

　　破初始提名权

　　“三变”改变干部成长“路线图”

　　2月6日下午，一次震撼全市公安系统的会议在市公安局大会议室召开。市委组织部一名负责人在会上宣布，市委决定从公安系统竞争性选拔7名副县级干部。

　　一石激起千层浪。与会的公安系统100余名科级以上干部没有料到的是，此次选拔干部，没有任何目标人选，鼓励符合条件的干部纷纷报名参加竞争。

　　此次3个单位两批次竞争性选拔副县级干部，是一“破”到底，一个重要的“破冰”之处就是让能干事的、想干事的，自己来报名竞争。“报名竞争的人越多，越能择优选拔干部，把最优秀的人才选拔到适合的岗位上来。”市委组织部负责人说。

　　9天报名时间结束，全市公安系统47人上交报名表。“这次竞争性选拔会不会走过场，心中没底。”市公安局政治部队伍建设处原处长王瑶琨犹豫不决，经过反复思考后，还是决定去试一试，他认为，新的工作岗位，更能实现自己的人生价值。

　　市委组织部一名负责人解读认为，初始提名权的打破，是“民主、公开、竞争、择优”选拔干部的生动体现，是从“伯乐相马”到“赛场选马”的生动实践；是干部选拔打破“封闭神秘”，走向“阳光运行”的大胆尝试。通过打破初始提名权，变干部被动接受挑选到主动参与竞争；变“闭门选官”为“开门纳贤”；变“在少数人中选人”为“在多数人中选人”，改变了干部成长的“路线图”和“时间表”。

　　经过资格审查后，公安系统46人符合报名条件，2人自动放弃，实际共有44名人员激烈角逐。市纪委机关和市委组织部竞争性选拔7名副县级干部，符合条件的干部也纷纷报名竞争。顺利通过资格审查后，王瑶琨发现这次干部选拔是来真格的了，没有走过场，他开始精心准备下一场角逐。因为在程序设计上，还要经过民主测评、实绩评价、竞岗面试、综合考察、市委常委会差额票决比选、任前公示“六道关”后，才算是真正胜出。

　　“三竞”选贤

　　“做人做事不如做题”行不通

　　竞争是活力之源，公平是竞争之基，但是在竞争性选拔干部探索中，常常会出现“唯分取人”，甚至是“高分低能”、“高分低德”的人胜出现象，一些干部甚至认为“干得好不如考得好”、“做人做事不如做题”。

　　如何从制度和程序设计上打破这一误区？如何预防“考试族”、使竞争性选拔干部的择优性得到充分发挥？此次市公安系统、市纪委机关、市委组织部竞争性选拔干部，要求报名人员在“赛场”上竞德、竞绩、竞民意，通过“三竞”一比高低。

　　在报名人选“竞德”方面，3个竞争性选拔副县级干部的单位对“德”层层把关：在资格审查中严格“审德”，在民主测评中公开“测德”，在综合考察环节全面“察德”，时间上包括过去、现在，内容上包括工作圈、生活圈、社交圈，人员上包括上级、同级、下级，地域上包括现在和曾经工作、学习、生活过的地方，测评中“德”的得票率达不到规定要求，直接予以淘汰。“强调德才兼备、以德为先，就是要让德在干部选拔过程中起到过滤作用。”市委组织部负责人认为。

　　2月21日，一场针对公安系统44名报名人员的民主测评，再次在市公安局大会议室举行，测评人员由市公安局党委成员、中层正职以上干部、各分局局长、政委等组成，共110余人，每名测评人员仔细分析比选被测评人员的德能勤绩、综合素质。“投票，我就只有一个原则，谁优秀、人品好、谁能胜任工作，就投谁的票，这一票对组织负责，也对干部本人负责。”周卫东在参与测评时说。

　　过了“德”这一关，王瑶琨底气开始增加，仔细研究竞争规则，他发现，只要有德有才有绩，就能够争取到最后胜利。

　　在“竞绩”方面，实绩评价被赋予了30%的权重，由测评得分和实绩加分组成。实绩加分主要包括：年度考核、立功获奖、抗震救灾、援藏、援外、工作履历等。以实绩论高低、辨优劣，起到的导向作用就是：崇尚实干、注重实绩，让干得好的胜出，鼓励干部多下基层，多到项目一线，多到环境艰苦的地方去显身手。

　　此次竞争性选拔县级干部，“民意”也被贯穿全过程，不仅要进行拟任职务胜任度测评，还要侧重现实表现公认度测评，凡是“不胜任”或者是“不称职”票数比例超过50%，均不能进入下一轮。

　　规则说了算

　　为干部成长开辟“星光大道”

　　竞争性选拔干部就是放宽视野、不拘一格选贤任能，突出特点是公开、公平，把竞争岗位、操作程序公之于众，为有真才实学、干出实绩的干部开辟成长的“星光大道”。3月1日公安系统竞岗面试启动，面试过程全程摄像，全场电磁屏蔽，现场如同“真空”。当天的竞岗面试实行“大评委制”，22名评委中，考官和群众评委各11名，均是从市考官库和“两代表一委员”中随机抽取产生。面试现场，无论是考官还是群众评委，他们仔细倾听、认真分析，一些考官和群众评委先在草稿纸上预打分，反复斟酌后，才将最终评分慎重地打在评分表上。现场紧张严肃的气氛让一些“考生”头冒汗珠。面试题共有三道，涉及公安系统开展的“三访三评”活动、如何加强公安创新管理、如何处置突发性群体事件。

　　市委党校一名负责人点评说，三道题围绕公安业务特征“量身定制”，是“干什么考什么”，针对性强，解决了“干得好不如考得好”的问题。“考试的题目就是平时所做的工作，平时干得好根本不用复习，平时干得不好复习也没用。”面试人员周拿云走出考场后认为。

　　3月10日，市纪委机关和市委组织部报名人员的民主测评和实绩评价，在市委会议厅举行，参加测评人员达100余人。“参与竞争的人选都不错，是‘好中选优’。”市纪委一名常委在投票后说。

　　“选拔任用领导干部一直给人神秘的印象，竞争性选拔领导干部，程序完全公开，体现了一股清新的用人风气。”全程见证了整个测评过程的市第五次党代会党代表蒋大清深有感触。市政协委员李琴则把测评比喻为“高考”。她认为，在“赶考”过程中，没有实绩“晒”，人品过不了关，是根本不可能胜出的。

　　“鲇鱼效应”产生

　　激发干部实干热情

　　市委书记刘宏建高度重视竞争性选拔工作，要求通过竞争性选拔干部，要做到人尽其才、才尽其用，（紧转2版）

　　（紧接1版）真正把德才表现好、工作实绩优、群众公认度和岗位匹配度高的干部选出来，做到选上的人坦荡、落选的人服气、用人单位踏实、社会群众满意。

　　竞争性选拔副县级干部的综合考察阶段，对于竞争者来说，也是一道令他们感到紧张的关口。在这道关口，既要进行定向民主推荐，还要进行较大范围的个别谈话，在此基础上，再通过考察组集体排位、综合定等排位，对每一名人选进行第一轮比选，形成综合报告，即用人建议。

　　经过“过五关斩六将”，进入了第二轮比选——差额票决比选环节。市公安系统12名人选在市委常委会上差额票决比选；市纪委机关5名人选和市委组织部4名人选，分别在市纪委常委会和市委组织部部务会上差额票决比选。

　　3月23日，市委召开常委扩大会，参会人员除按规定应该参加和列席会议人员外，还邀请了市政府副市长、市法检两院主要领导列席，市人大常委会、市政府、市政协秘书长，以及市委、市政府工作部门主要领导，部分市级“两代表一委员”、干部监督员等近100人全程旁听“观摩”，目的是让更多的人见证阳光操作选拔干部。

　　差额票决比选开始时，现场先播放专题片，将市公安系统12名人选的综合情况以PPT演示方式进行对比，让每一名人选的综合情况更直观、客观地表现出来。“人选信息全面丰富，人选优劣一目了然。”一名市委常委在投票后认为。

　　历经3个多月紧张角逐，市公安系统、市纪委机关、市委组织部竞争性选拔副县级干部顺利告一段落，14名经过层层选拔的副县级干部人选“出炉”。

　　见证14名副县级干部“出炉”的市人大代表朱华难掩激动。在市委常委扩大会上进行差额票决的人选，她一个都不认识，在现场看专题片时，对于能够胜出的人选，心中也有底，票决结果公布后，胜出的人选就是她心目中的优秀人选。

　　如今，3个单位竞争性选拔出来的14名副县级干部已经开始履新。翻开市公安系统7名胜出人员的简历，全部都是党员，都有着丰富的基层工作经历，多次成功处置各种突发性复杂事件，在单位受到公认，多次年度考核为优秀。

　　“以前的干部选拔是笔试+面试+考察，在考察环节，也是看有没有‘硬伤’，基本上是一考定终身。”“过关斩将”胜出、上任市公安局国保支队政委后，王瑶琨最深感触是“赢得很艰难”，在新的岗位上不干好工作，对不起自己的付出，更对不起组织。

　　竞争上任市委维稳办专职副主任的乔艺炜的感受则是：竞争性选拔引入了“竞争”理念，打破了论资排辈、平衡照顾的传统用人观，为能干事、有人品的干部脱颖而出搭建公平竞争的平台，有了竞争性选拔机制，不用再埋怨“怀才不遇”，是“千里马”，就到赛场上“遛”出来看。

　　“参加角逐，门槛一样、标准一样、赛场一样、机会均等，虽然输了，但输得服气。”一位没能胜出的人员说，一场竞争，让他看到了前途和希望，更坚定了在原岗位继续踏踏实实做事的决心和信心。

　　3个单位两批次竞争性选拔14名副县级干部，是南充有史以来规模最大、破冰最深的一次竞争性选拔干部。如今，“鲇鱼效应”开始凸显，不少单位，干部职工的参与意识、竞争意识、学习热情、创业动力被激发。