湖南省益阳市阳光党务晒出“阳光效应”

　　经过村民代表和党员提名、支部党员大会选举、党支部审查，湖南省益阳市大通湖区河万村日前产生了“七一”表彰的优秀党员名单。村党支部除将名单张贴在党务公开栏上外，还将名单用短信发到每个党员和村民代表手机上。一周后，大伙没有异议，村党支部开会表彰。河万村是益阳市党务公开示范村，像这样的党务公开示范点，益阳市有54个。

　　作为中央党的地方组织党务公开工作联系点，去年3月以来，益阳按照中央的部署要求，采取有效措施，不断创新实践，为推进党的地方组织党务公开积累了经验。今年4月，在全国市县党务公开部分联系点工作座谈会上，益阳市作了典型发言。

　　因地制宜突出党务公开针对性

　　“过去我们学堂湾村因账务不清，经常由此引发上访，实行党务公开后，我们把群众关注的退耕还林资金分配等在党务公开栏里公示，群众再也没有意见了。”桃江县鸬鹚渡镇学堂湾村党支部书记王学文说。

　　记者在该村党务村务公开长廊看到，数十米长的公开栏图文并茂，有政策解答、财务支出、基层党建等十多项内容。最吸引人眼球的莫过于“群众呼声、呼声回音”栏，群众有什么困难和问题，村“两委”都能在“回音壁”里及时解答。群众说，党务公开把党员干部的举止都“摆在”了大家面前，谁不按规章制度办事，谁不遵守廉洁自律规定，都看得清。

　　公开栏是党务公开最基本的形式。高新区在29个村设立统一的党务公开栏60余块，被群众称为“透明栏”、“连心栏”。针对党务工作的复杂性、党务信息的时效性、党务情况的多样性，各地在实际操作中，密切联系实际，突出党务公开针对性。对相对固定的事项，如党组织设置、党务工作人员职责等内容，采取党务公开栏的形式进行公开；对一些事关经济、社会发展及重要决策等事项，通过邀请党员代表参加党委会议，广泛听取党员意见，然后形成决策；对一些需要让全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等，利用广播、有线电视和网络等媒体进行随时公开；对群众关注的热点、难点问题以及容易滋生腐败、引发上访和信访的事项，采取让党务公开监督小组和党员群众代表参与的办法专题公开。同时，为增强党务公开的时效性，采取定期、不定期和及时公开的方式进行，并成立党务公开监督小组进行评议和督促，确保党务公开经常化、制度化。

　　益阳市党务公开不是“公开什么，党员群众就看什么”，而必须是“党员群众关注什么，就公开什么”，因地制宜，突出村情民意。赫山区沧水铺镇党委召开联席会议对16个村公开的内容进行审议，根据各村的不同情况制定突出本地特色的公开目录。该镇碧云峰村根据村级集体收益情况及福利院情况，重点公开了村级财务清理、入住福利院五保户及民政救助、医疗救助对象等情况。高新区谢林港镇石桥村把党员、群众最关注的土地承包、征地拆迁等内容作为了公开的重要内容。多数村都将村民最关注的财务收支、惠农补贴等情况及时公开，使村民明白、放心。

　　突出重点增强党务公开实效性

　　益阳市党务公开突出“三重一大”事项和民生事项，既规范公开内容，又明确公开程序，从制度上确保党务公开的规范有序。

　　益阳市委常委、市纪委书记黄进良介绍说，从市级层面来讲，益阳市的党务公开重点包括3个方面：经济社会发展的重大决策情况、党员群众关注的热点难点问题和党建情况。

　　重大事项决策包括经济和社会发展规划建议、财政收入预算和支出预算建议、全市经济社会发展全局的重大改革措施和方案等12项，全部向社会公开。重大项目安排方面，将3000万元以上基础设施项目、3000万元以上第一产业发展项目、1亿元以上第二产业发展项目、3000万元以上第三产业发展项目、对自然和生态环境有重大影响的项目等7项，全部向社会公开。500万元以上预算之外单项追加等6项，区分情况向党内和社会公开。

　　在市第五次党代会工作报告起草过程中，该市广泛开展“献计党代会、建设新益阳”的活动，邀请基层党代表和党员代表列席市委常委会，让基层民意在市委重大决策的过程中响亮发声。

　　选人用人问题是党员群众高度关注的热点之一。为选好用好干部，益阳市委严格实行“票决制”，在市委常委会、市委组织部部务会、区县（市）委常委会讨论决定干部任免时，采取无记名投票方式进行表决。对县（市、区）正职人选由市委全委会票决。

　　市县乡换届期间，市委采取差额推荐、量化打分、竞职演讲、公开投票的形式公开选拔市信访局局长。通过民主公开选拔任用干部，一大批群众信赖、德才兼备的干部走上领导岗位。

　　揭开神秘“面纱”，让公开透明成为常态。阳光党务为党员群众知晓、参与、监督党内事务打开了窗户，在党组织与党员、群众之间架起了连心桥。

　　创新机制提高党务公开参与度

　　益阳市坚持以改革创新精神推动党务公开，着力解决群众关心的难点热点问题。

　　建立党委新闻发言人制度，便是该市创新党务公开机制的一个亮点。市委定期或不定期地发布新闻和重要信息，把当地经济社会发展情况、重要决策、重要工作部署、重要或突发事件以及与人民群众生活密切相关的衣食住行等方面的重要情况，及时通过新闻媒体向群众通报。通过媒体平台的传播功能和互动功能，把党务工作充分介绍给公众，再把公众的意见和建议广泛搜集上来，加强沟通、良性互动，增进理解、凝聚共识，让党的主张得到更广泛的群众支持，也让群众参与党的决策，让群众的合理诉求更好地体现在党的决策中。

　　“提高党务公开度，打造透明新形象，不仅有利于在新形势下进一步拉近党务工作和普通群众的距离，而且有利于更好地把党务工作置于公众和媒体的视野之内，让执政党行使人民赋予的权力时得到更有效的约束和监督。”黄进良对记者说。

　　在信息化的大背景下，益阳与时俱进，充分利用网络资源，全面实行阳光党务网上公开。“中国？益阳”门户网站开设“市委党务公开”栏目，各地各部门的网页，统一开设了“党务公开”专栏，实现了党务“一点通”。通过“党风廉政舆情在线”，党员群众可以直接与市委常委和全市2万多名科级以上干部对话。人民网的地方留言板块中，益阳成为留言与反馈交流最为活跃的城市之一。从去年9月份开始，在市委统一部署和要求下，市县两级官方微博已陆续开通，积极回应社会热点，引来网民高度关注。

　　从幕后走向台前，从神秘转向透明，这是一种探索，也是一种自信，更代表着一种新思维、新理念。阳光党务晒出了“阳光效应”。今年1至5月，益阳市完成生产总值625.82亿元，同比增长12.5%；760家规模企业实现增加值223.71亿元，同比增长21.5%，增幅为十年来最高，连续4个月居全省首位。