湖南干部公选18年之变：最年轻厅级干部不到30岁

6月16日，湖南公开选拔25名省管干部笔试进行。这是湖南1994年以来第十次公选省管干部。图/记者沈荣华

谈及经历过的一次公选面试，现任某县县委常委的张明徽有些不服气。

他参加的是某县副处级干部公选。他怀疑竞争对手与面试评委“有关系”，但他又拿不出证据。

在熟人社会，如何解决部分考生与评委关系“暧昧”问题？

湖南省委组织部公选办主任戴青指出，今年公选制度将有重大革新——湖南将首次尝试面试评委“异地化”，由中组部委派外省专家来湘担任评委，“外来户”要占全部评委三分之二以上。

6月16日，湖南公开选拔25名省管干部笔试进行。这是湖南1994年以来第十次公选省管干部。

在18年公选实践中，除今年“异地化”破冰之外，历年公选还呈现出两个变化：考试上，由考知识转向考能力；选人上，向年轻干部倾斜。本报记者丁婷婷长沙报道

面试向上级申请外来评委

“以往，湖南省管干部公选评委都由本省人士担任，今年我们向中组部申请，希望能委派外地评委，得到同意。”戴青表示，“我们希望‘异地化’彻底一点，全部评委都能由外地评委担任，但最终比例尚未确定。不管如何，今年最少能保证外地评委占到所有评委的三分之二。”

湖南省委组织部考试测评中心命题专家和面试评委、共青团湖南省团校校长艾理生对评委异地化表示赞同。他认为，在以往公选中，面试可能是部分考生们认为的最“暧昧”的一个环节。

以往面试，评委按照“三个三分之一”原则组成：三分之一由组织人事部门委派，三分之一从党校和高校领导专家中挑选，三分之一由省内厅局现任领导干部担任。

据艾理生观察，每次面试环节过后，总有一些考生对分数“不服气”。

“笔试有标准答案，而面试，评委打分主观性很大。”艾理生说，“面试时，再加上都是本地评委，很容易碰见认识的考生。”这样的安排，容易使人对“人情分”生出猜测。

一名知情者告诉记者，曾有几名认识的公选“考生”一起参加面试，平时最有实力的人反而落榜，这不得不让人产生负面联想。

这种联想，在规模更大的处级和科级干部公选中也存在。张明徽曾参加某县副处级干部公选，他向记者表示，“很怀疑”跟他竞争的一名考生与评委“有关系”，但是，他拿不出证据。

“不实现顶层设计上的评委异地化，在熟人社会中这样的暧昧情况几乎无解。”艾理生说，“实现评委异地化之后，考生与评委相互不认识，即使想走后门，也会因找不上关系而放弃。”

事实上，在湖南之前，安徽、江西、山西等省已尝试面试评委“异地化”。

今年4月安徽铜陵公选处级干部时，曾请长沙市委组织部考试中心“异地命题”，考完后又将试卷送到长沙打分，分数出来后再送回铜陵。这样繁琐的往返只为最大程度保证“公平”二字。

在省内，各种形式的“异地化”也在实施。

选调生考试原本由各市州对面试环节命题，但今年2月的新一轮选调生工作中，面试命题权被收归省委组织部；省直单位公务员考试原本由招考单位自行组织面试，用人单位与专家库考官各占一定比例，但从去年开始实行“集中面试”，并由省级人事部门统一将评委分组，随机抽取考官小组。

湖南正在进行一场更注重公平的考试工作改革，规避用人地方、用人单位暗箱操作的“异地化”正是实现公平的手段之一。

考题由考知识转向考能力

评委异地化，是为了在面试环节确保公平，从而挑选到更合适的干部。为了选到更合适的干部，考试部门在命题上也做出改变。

“要选出一名真正能胜任的干部，要在公选科学化上下工夫，首先就是命题要科学化。”艾理生认为。

戴青则说得更为明确，公选考试，“要由考知识转向考能力。”

在公选早期，考题较侧重知识。例如，罗列几个年代相近的朝代顺序，或者解答出一串数字之间的逻辑关系。

艾理生认为，这些题目，“说实话，跟一名干部是否具备领导能力没多大关系。”

“我们挑选的是领导者，而不是中考、高考或者公务员考，不能像考学生那样考干部。”学界认为，这样的考题会造成“会考不会干”、“高分低能”甚至“公考专业户”现象。

2004年，中组部正式颁布《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》，将考试内容规范化。

根据大纲，考试分面试和笔试。其中，笔试分为“公共科目”和“专业科目”，前者包括了马列主义、中共党史、中国历史、法律、经济、国际关系等多达784个知识点。同时，大纲作出规定，“选拔职位的职级越高，主观性试题的比例应越大”。另外，大纲在面试内容中完善了“无领导小组讨论”、“公文筐测试”、角色扮演和演讲等测评环节。

2005年，艾理生开始参与省管干部公选的命题工作，他参与推动了公选笔试由客观题向主观题转变，面试由考知识向考能力转变。

改革后，有一道面试题是这样的：假设你是某厅副厅长，该厅的一、二把手矛盾很深，员工阵营一分为二。有一天，领导班子研究某个问题，一、二把手的方案产生严重分歧，二把手的方案比一把手更符合实际。一把手点名要你表态，你会怎么做？

“这道题是考多项能力的。”艾理生解释说，“首先是原则立场，干部要支持正确的意见；第二是考副职是否成熟稳重，能否妥善处理好领导班子成员之间的关系。”

又如，在“无领导小组讨论”设定中，几名竞争的“考生”要针对某个问题各自发表见解，并统一意见拿出方案，推选一人做汇报，如果意见无法统一则宣告失败。在此过程中，评委会在旁观察各个考生的决策能力、表达能力和协调能力。

“经过这样的考题挑选出来的干部既有工作经验，又要由扎实的理论总结能力，还要善于将理论运用到实际问题中，可谓优中选优。”艾理生说。

选人

干部年轻化倾向明显

1994年，湖南第一次公选省管干部，距今已有18年，其间经过九次省管干部公选。当初，这项制度是“爆炸性新闻”，如今成为常态：从一开始每两年举行一次公选，到2009年已基本固定为“一年一选”，仅2011年因换届停顿一年，累计公选厅级干部121人。

戴青表示，哪些职位将进行公选，是经过慎重考虑的结果。

历次公选中，以高校负责人职位居多。“以前一般是从本校或者现有具备资历的干部中委任，这样的做法视野会受到限制，公选则可以吸引全国范围内的人才。”据了解，今年公选已接到80多名省外人士自荐报名，其中有一名来自清华大学。

一些急缺的专业性、业务性较强的岗位也会进行公选。“现在桥梁工程的人才缺乏，内部还没有发现合适的人选，就拿出省交通运输厅总工程师的职位在全社会来寻找人才。”

另外，一些具有“代表性意义”的岗位也会拿出来公选。“例如，今年公选的省人大常委会法规工作委员会副主任一职，代表着立法机构，省公安厅副厅长一职则代表政府重要部门实职。”

这些年来，公选规模越来越大，公选的职位越来越高，公选干部年轻化的倾向也越来越明显。

据统计，在公选出身的121名厅级干部中，任职时45岁以下的106名，占87.6%，40岁以下的59名，占48.76%，最年轻者任职时还不到30岁。

今年公选省管干部，6名副市长提名人选要求考生在40岁以下，6名县（市、区）长要求考生在35岁以下。

“去年换届工作后，组织部对现有市县领导班子进行调研，发现现有干部年龄结构相对全国和其他省份来说，呈现出‘高龄化’，为此特地在今年公选中，拿出这些职位面向年轻干部选拔，希望能借此优化地方党政领导班子的年龄结构。”戴青说。

“但是，要求年龄小，并不意味着能放宽相应的能力要求。”戴青强调，“当选的年轻官员必须具备与其他同等职位官员一样的施政能力和技术能力。”

根据组织部数据统计，到目前为止，以上121名厅级干部中已有30人被提拔，14人被重用，1人列入省级后备干部，1人成长为省级领导干部。而2003年省委公选到县市区任职的89名70后优秀年轻干部，目前已有3人提拔为厅级干部，9人已提拔担任县市党政正职，32人提拔到其他正处领导岗位。

“毫无疑问，公选已经成为助推年轻干部成长、促进优秀年轻干部脱颖而出的有效途径。”

（应当事人要求，文中张明徽系化名）

[观察]

竞争让他们更有朝气

公选因其公平、公开颇受好评。不过，公选周期长、程序多，也是不争的事实。

“其实，只要选出的干部真正优秀，能为一方经济政治谋得实质发展，这些投入就是值得的。”戴青和湘潭大学公共管理学院教授梁丽芝都这么认为。

“公选官员让人有朝气蓬勃之感，在竞争过程中他们能感受到更大的压力，并将压力转为鞭策自身进步的能量。”多次担任地方公选评委的梁丽芝说，因此，他们对依靠自身努力获得回报的信念更加笃定。这一点，在公选出来的年轻干部身上体现得更加明显。

不过，公选官员相当于“空降”，在新的任职单位没有任何根基，这就要求公选官员有较强的适应性和人际交往能力。

目前，公选出的官员中，有个别出现了无法适应的情况。湘潭县曾有一名高校系统出身的干部公选为招商局副局长，因无法适应新环境而离职。

关键词：年轻

今年公选省管干部，6名副市长提名人选要求考生在40岁以下，6名县（市、区）长要求考生在35岁以下。

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