江苏打造阳光防腐“过滤网”

让选人用人权力在阳光下运行，是“阳光监督”最基本的要求。近年来，江苏以深化干部人事制度改革为着力点，加大干部监督的机制创新，努力把监督贯穿干部选拔任用全过程，同时突出对选人用人关键环节的监督，实现领导干部的权力行使到哪里，监督就实行到哪里，在改革中匡扶正气，提高干部选任的公信力。　

全程覆盖，变“事后”查处为“始终”监督

选拔任用一名干部，最初如何动议？谁提名？民主推荐得票几何？考察和测评情况怎样？最终人选如何敲定？……这些，在张家港和吴江市，都能在一张《干部选拔任用工作全程纪实表》上查个明明白白，并作为干部选拔任用责任追究的重要依据。

这个已在实践中发挥强大监督作用的创新制度，今年将在苏州市全面推开，而正在配套开发的“干部选拔任用工作网络纪实系统”，将对干部选任进行实时记载、实时监控、实时报警、实时纠正，实现干部选拔任用工作全过程的“流程管理”，为落实责任追究提供“证据保全”。

全程纪实推动了全程阳光，让干部选拔任用变神秘为透明。近年来，我省干部人事制度改革不断突破，程序日益规范科学，一个“公”字贯穿始终，以公开促公正树公信，将对干部选任的监督从以往的事后监督查处，变为覆盖全过程的阳光“消毒”，防堵不正之风更加及时、有力、高效。

关键环节强化监督，严防“带病上岗”

全程覆盖有效监督的同时，各地针对一些容易出问题的关键环节进行强化监督，防止带病提拔、带病上岗。

南通市严把提名关，在推荐提名环节实行预推荐制度，首先召开全委（扩大）会议，对有关职位进行干部提名意向调查，在此基础上再由常委会研究确定提名人选。在考察环节，拟提拔干部必须填写廉政报告，逐项登记工资、奖金、津贴、补贴、劳务所得及本人和配偶、共同生活的子女的房产、投资、保险、就业等六个类别17个子项的情况，处在关键岗位的，还要申报在工程建设、土地管理和房地产开发等方面的廉政情况。

各地还瞄准公众焦点积极探索。镇江试行“树德、述德、问德、评德、晒德、访德、用德”流程链，通过干部述德、群众问德、社区邻里访德等方式，考察干部的德。在今年换届中，3名干部因“德”不过关而被排除在班子人选之外。苏州市制定文件，对年轻干部破格、越级提拔的年龄、任职年限、民主推荐得票率、民主测评优称率、提拔征求意见同意率、考核等次等作出详细规定，规范选人用人行为，严防违规用人。

关口前移后延，搭建选人用人“防火墙”

前移监督“关口”，变被动的事后监督查处为积极的事前防范，是江苏规范领导干部权力运作的重要手段。

泰州市在全省率先实行考察人选联合预审制度，凡是组织确定的拟考察人选，在组织部门考察前，都要分别经过纪委、审计、信访、公检法等有关部门的预先审核、提前把关，并由组织部门针对反映的问题进行调查核实。问题性质比较严重、且有明确结论的，将被取消考察人选资格。

“联合预审”通过监督关口前移，为考察干部设置了一道过滤网和防火墙。去年以来，泰州市已对788名考察人选实行了预审，11名考察人选被暂缓任用，其中3人被立案查处，8人不予以提拔。

关口前移，把住了干部任用的源头，做到了防范在先。当前，竞争性选拔领导干部在江苏已经走向整体制度选择。在“不拘一格选人才”的同时，江苏还设立了不能突破的制度底线，省级机关、市（县）层面如开展竞争性选拔，都必须向省公选办“备案”，由省公选办从政策、资格条件、公选程序等方面加强监督把关。

全省推行的“三责联审”制则拉长了干部选拔任用监督链，对离任“一把手”在用人、用编、用财等方面进行“三责联审”，并把结果作为工作实绩考核、干部选拔任用、机构编制调整和实施责任追究的重要依据，在规范领导干部权力行使、防止不正之风等方面产生了良好效果。（郁芬）