阳光的魅力——福建推进党务公开工作纪实

　　2011年10月18日，远在广西南宁的苏仲林打开了家乡的党务公开博客，就村里慰问生活困难党员、干部和群众情况公示，提交了自己的意见。

　　苏仲林是仙游县郊尾镇西山村党员。定期打开村里的党务公开博客，了解党务情况，行使党员权利，已成为他日常生活中的习惯。

　　郊尾镇结合流动党员分散的实际，积极推行党务、村务网上公开，全镇21个建制村开通博客，及时发布党员群众关心的党务、财务、计生、民生等重要事务。

　　党务公开是党内民主的重要内容。近年来，我省不断扩大基层党务公开工作覆盖面，开展县委权力公开透明运行试点，畅通党员参与、管理和监督党内事务的渠道，有效保障党员的主体地位和民主权利，激发党员群众民主参与的热情，密切党群干群关系，促进领导干部勤政廉政和权力规范运行。

　　公开，在制度中推进

　　2011年1月23日，省委、省委各部门党委新闻发言人共35人集体亮相。在记者见面会上，新闻发言人回答了媒体记者提出的如何预防腐败、基层官员换届选举如何做到风正气顺等问题。

　　及时就本地区本部门涉及党的工作的重大事件和重要热点难点问题发布信息，是党委新闻发言人的一项重要职责。省委通过建立党委新闻发言人制度，主动搭建党委与民众的信息沟通桥梁，推动全省党务公开和社会主义民主政治建设。

　　在推进党务公开工作过程中，我省把制度建设摆在突出位置，不断健全完善制度体系。制定出台了党的基层组织党务公开实施办法、党务公开工作实施意见、党务公开目录编制指导意见等文件，建立了例行公开制度、依申请公开制度、党委新闻发言人制度、党内情况通报和反映制度、重大决策征求意见和党内事务听证咨询制度等工作配套制度，以及监督检查、考核奖惩、责任追究、公开评议等工作保障制度。推行党务公开时间、地点、内容、方式和程序“五统一”制度，将每月15日定为全省基层党务公开日。同时，把党务公开工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容。

　　我省把编制目录作为党务公开的一项基础性工作，结合各地实际，确定公开项目，明确公开是原则、不公开是例外的要求，凡属重大决策、党内主要活动和组织活动中应当让党员群众知晓的事项，只要不涉及党内机密，都要公开，让党员和群众及时了解和监督党的工作。

　　全省各级党委坚持把全局和中心工作、涉及群众切身利益的工作、领导班子建设、干部人事、组织建设、反腐倡廉工作等情况作为党务公开的重点内容，通过会议、文件、公开栏、手机短信、民主听证、新闻发布会、情况通报会等形式进行公开。

　　民主，在听证中实现

　　在志愿者的热情陪护下，吴丽辉老人的笑脸格外灿烂。

　　吴丽辉今年76岁，住在厦门金尚社区，女儿长期在外。在社区开展“温暖空巢平安铃”结对子活动中，党员志愿者陈素珍、陈素香主动与吴丽辉结对帮扶，老人只要一按“平安铃”，志愿者就会第一时间出现在家门口。

　　在金尚社区的一次党务听证评议会上，有人提出，社区60岁以上老人有1200多人，许多老人的子女不在身边，如何让老人安度晚年？征求意见后，社区决定开展“温暖空巢平安铃”结对子活动。

　　从2004年开始，金尚社区试行党务听证评议会制度，凡是涉及社区居民利益的大事要事，均由社区党委牵头，邀请党员代表、居民代表、辖区单位代表等参会。几年来，社区共召开17场党务听证评议会，党员、群众代表提出了3000多条合理化建议。

　　多年来，我省把创新作为深化党务公开的重要途径，鼓励各地各部门结合实际，积极探索实践，创新公开形式，通过党务公开听证、开放式民主生活会、党群议事会等形式，让广大党员、群众在互动中参与党内事务管理并实施监督。

　　2007年起，福安市在各乡镇党委逐步推行开放式民主生活会，要求做到参加对象、会前准备、征求意见、会议全程和整改工作“五个开放”。

　　2010年，开放式民主生活会在福安市从市委常委班子到基层党组织全面推行，全市共邀请1300多名党员、群众代表列席民主生活会。各级党组织在开放式民主生活会上共开展民主测评120多次，收集涉及社会、经济、民生等六大类意见建议1215条，已落实整改措施838条。

　　目前，党务公开民主听证制度已在全省基层广泛推行。通过民主听证的形式，把党员群众参与的广泛性与决策过程的科学性有机结合起来，寓公开于事务决策过程中，推动党务公开由程序、信息公开，向决策、权力公开不断深化，着力解决党员、群众关注关心的实际问题。

　　权力，在阳光下运行

　　2011年初，省纪委、省委组织部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的方案》，在厦门同安区、沙县开展为期一年的县委权力公开透明运行试点工作，探索县委权力运行监督制约机制。

　　同安区对区党代会、区委全委会、区委常委会的职权进行划分，对区委各常委的职权进行疏理，形成职权目录，确定职权118项。对区委常委会在履行重大事项、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用、党的建设、反腐倡廉等方面职权的程序和步骤，绘制了9幅权力运行流程图。开通“同安区委权力公开透明运行网”，设置了常委会决策、阳光人事、职权清理、区委书记信箱等10多个栏目，通过这个平台，党员、群众可随时随地了解党务情况，与区委主要领导直接沟通。

　　沙县县委各职能部门依据县委权力架构的不同层级以及各个层级的事项和职权，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，逐项绘制县委常委会议事、干部人事任免工作、重大事项和重大决策工作等权力运行流程图，标出风险点，并提出具体防控措施。

　　选人用人是社会普遍关注的焦点。全省各级党委把干部选拔任用情况作为党务公开的核心内容，探索实行公开选拔、公推公选、公推直选等方式，不断加大干部选拔任用工作的公开力度。大力推进竞争性干部选拔任用方式，不断加大推荐、提名、选拔、考察、公示等各个环节的公开力度，在全省逐步形成党政机关领导干部公开推荐和公开选拔、机关中层干部竞争上岗、企事业单位管理人才公开招聘等选人用人新机制。

　　2010年8月21日，一张福建省委决定公开选拔21名省管领导干部的“求贤榜”，引起了海内外的广泛关注。21个重要领导岗位中，平潭综合实验区管委会副主任等7个职位面向海内外公开选拔，省委政研室副主任、省发展改革委副主任等14个职位面向全国公开选拔。共有1863人报名参与竞争，经过笔试、面试、体检、组织考察等环节，最后17人脱颖而出，走马上任。

　　同时，我省扩大公开选拔领导干部的覆盖面，在全省9个设区市公开选拔128名市管领导干部，在66个县（市、区）公开选拔628名县管领导干部。通过公开选拔，提高选人用人的公开性、透明度，把干部工作的全过程置于群众的知情、参与和监督之下。