湖北襄阳“公推差选”选“县官”

美堂绘

　　一次性公开推荐、差额选拔3名县委书记、5名县（区）长

　　湖北襄阳“公推差选”选“县官”（前沿观察）

　　今年9月，湖北襄阳市在县（市）区领导班子换届中，以公开推荐、差额选拔的方式，面向全市一次性公开选拔包括3名县委书记在内的8名县区党政正职。这在当地堪称力度最大的一次干部人事制度改革举措，在湖北省范围内亦尚属首次。襄阳市委改变重要干部初始提名方式，将扩大民主与党管干部原则有机结合的探索引发关注。

　　400多人竞争8个岗位

　　“像我这样的基层干部，居然有机会推荐谁来当县委书记、县长！”两个月前的那次投票，让湖北襄阳市谷城县五山镇堰河村党委书记、市党代表闵洪彦终生难忘，连称“想不到”。

　　今年9月，襄阳市委在县级领导班子换届中，拿出空缺的8名县级党政正职岗位，在全市范围内进行公开推荐、差额选拔。

　　9月15日下午，襄阳南湖宾馆。襄阳市委召开领导干部大会，并邀请部分“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）参会，进行“公推差选”的第一个环节“海推”。

　　“事先一点没听到消息，保密工作做到家了。”正在外地出差的襄阳宜城市委书记朱慧接到开会通知时很是诧异，“根本不知道开什么会。”

　　与会的150多人在会议开始时才知道，这个将载入襄阳历史的公推大会只有一项主题推选县级党政正职岗位干部从400多名符合条件的人选中，“海推”3名县委书记和5名县（市、区）长。

　　没打横幅，散落坐开，会场上静得只能听到“哗哗”的翻页声。市政协常委白光德睁大眼睛，在厚厚一沓名单中仔细筛选，反复比选，盘点着心目中最满意的候选人。“我推荐的8个人选最后中了5个，都可以买彩票了。”他笑着说。

　　“以往推荐很快就结束了，但这次却让大家留下来等。”朱慧回忆，中间放了场电影，还发了包子做晚餐，市委委员等参加第二轮推荐的人员都在会场静候第一轮推荐的结果。

　　“海推”一结束，经过紧张的计票，产生了16名候选人，紧接着召开市委全委（扩大）会议，开始进行第二轮推荐，由市委委员、候补委员、市纪委副书记及各县（市、区）党政正职共54人实名推荐，差额产生了4名县委书记、8名县（市、区）长拟任人选考察对象。

　　襄阳市委常委、组织部长刘仲初表示，实名推荐环节的设置体现责任意识，“总共才54张票，最后胜出者也许只赢一票，推荐者更须慎重用权。”

　　“我给自己设定的推荐标准是：过去有业绩，现在很不错，将来有潜力。”在第二轮推荐中，做了两届市委委员的襄阳市经济和信息化委员会主任李德璋感言，“县级主官这么重要的人选推荐，从过去"少数人的专利"变成"多数人的权利"，这是一个重大的变化，必须慎重投好自己这一票。”

　　从下午3时30分开领导小组会，到4时30分开公推大会，再到晚8时散会，襄阳此次“公推差选”最核心的程序只用了不到半天时间，创下了纪录。

　　360°考察干部素质

　　尤重对干部德的考察

　　第二轮推荐结束后，9月17日至19日，襄阳市委从市委办、市政府办、市纪委、市直机关工委、市农委等单位抽调32人组成了8个考察组，对进入考察范围的人选进行综合考察。

　　为了考实考准干部，考察创造性地采取了“五量化五分析”的综合考察方案。

　　“五量化”，即对考察对象的民主推荐、民主测评、民意调查、近3年年度考核和素质测试5个方面（分别占权重的50%、10%、10%、20%和10%）进行量化评分并排序。

　　“五分析”，即对其得票情况、德才表现、工作实绩、工作经历和发展潜力、需要改进的问题和不足等5个方面进行分析和综合评价，以客观评价考察对象的综合素质。

　　在具体操作上，考察组采用“两评”的方式，即对考察对象进行民主测评、民主评议的同时，一并进行德的表现和作风建设方面突出问题反向专项测评，更加注重对干部“德”的考察；运用实绩评估的方式，更加注重干部工作实绩的考察；运用综合素质能力测试等方式，更加注重干部领导能力综合素质的考察。

　　“公推差选”胜出者、谷城县委书记艾文金回忆，在素质测试中，考察组要求他在1个小时内闭卷回答180道题；12人的考察组组织集体面谈中，还提出如果“配了个性化的县长怎么办”等问题，而且当场打分，“很难答，要求有好的知识储备和综合素质。”

　　考察尤重对干部德的评价。考察组根据情况开展了广泛的民意调查和延伸考察，并将工作圈考察和生活圈调查相结合，向所在单位服务对象、邻居街坊等调查了解，了解被考察干部的社会公德、家庭美德、工作表现等情况，提高社会认可度。

　　在对从襄阳团市委书记岗位上交流到谷城县任县委副书记、提名为县长候选人的龙小红测评时，考察组请来的各方人员多达40人，进行全方位“扫描”，甚至还专门找到她的丈夫，了解其家庭关系是否和睦等情况。

　　“以前也参加过类似考察，但从来没有搞得这么刚性、这么细致。”襄阳市委农工委书记李光河参加综合考察后表示，注重对干部德的考察，以及通过正向评价和反向评价全面衡量干部的德行等环节的设置等，都给他留下深刻印象。

　　立体考察、量化考察，对被考察干部一一准确画像，从而为常委会讨论、票决提供了客观真实的依据。

　　提升选人用人公信度

　　凸显民主、责任、竞争理念

　　在听取考察情况汇报后，襄阳市委常委会很快进行差额票决，正式产生了3名县委书记和5名县（市、区）长拟任人选。

　　“有为就有位，有位更有为。”湖北省委常委、襄阳市委书记范锐平说：“这次公开推荐、差额选拔，把推荐权交给干部群众，把提名权交给市委委员，把考核权交给综合考评组，把决策权交给市委常委会，体现了民主的理念、责任的理念、竞争的理念。”

　　“给所有人平等机会，激发了干部的活力。”原南漳县县长、此次转任南漳县委书记的胜出者黄其洲，谈及“公推差选”最大体会时坦言，以前往往是书记走了县长接，现在就不一定能接上了，“如果不用"公推差选"的方式，接不上肯定有想法；但如果没被干部群众推荐或是差额落选，接不上就只能怨自己了。”

　　从24岁站在省委党校的讲台，到34岁从省城“空降”襄阳，再到最近转任保康县委副书记、提名为县长候选人，38岁的张世伟博士从湖北省委党校副教授的身份，通过“公选”接连完成人生的几级跳。“不是"公推差选"，像我以襄州区委常委、副区长身份这样嫩的从政资历，很难出得来。”张世伟坦承，“幸运地搭上了改革的"动车组"。”

　　相比张世伟，43岁的宜城市委副书记何飞则相对起点不高：在基层摸爬滚打22年，且第一学历仅为大专。但正是凭着一步一个脚印，何飞取得了一系列硬邦邦的业绩，特别是与同事们共同努力获得了移民工作三个全省第一，他也因此获评省南水北调移民工作先进个人。此次“公推差选”中，他众望所归，脱颖而出，调任枣阳市委副书记，提名为市长候选人。

　　“到任那一天，站在会场上发言，真的感到什么叫"沉甸甸的责任"！”龙小红坦言，上任以来的每一天都如履薄冰，唯恐自己做得不好，影响当地的发展和大家的信任，虽然很累，但必须以一种奔跑的状态工作，“跑得动要跑，跑不动也要跑！”

　　“这些胜出者，是我们用票推举出来的，他们跟我们每一个人都有关联。”参与推荐的襄阳四中校长程敬荣直言，会一直关注这些干部，“也许有一天，我会给他们写信，鼓励鼓励或是给他们提个醒儿。”

　　“我们将在干部人事制度改革领域，用更大的气魄、更强的力度来公正科学地选人用人。”范锐平表示，此次“公推差选”只是第一步，后面还有，“就是要不断推进这些重大的改革举措，来增强人们对襄阳未来发展的信心。”