吉林“3+1”模式大事小情百姓做主

　　“现在村干部不按制度办，啥事办不成；不走流程，村上啥钱动不了；不合理的支出，数额再小也不行……”在吉林省抚松县仁义村，村监委主任马忠安一边翻开村里民主决策的“账本”，一边历数最近正在村里落实的民主决策“3+1”模式。

　　针对农村党风廉政建设中存在的诸多问题，近来，吉林省摸索出这套农村管理的新模式：“3”，是指重大事项民主决策制度、村集体“三资”代理服务制度、“勤廉双述”民主评议制度“三项制度”；“1”，是指加强村务民主监督。

　　“3+1”>4：

　　村务监督委员会为制度注入新鲜血液

　　最近几年，吉林省一直大力推行村级重大事项民主决策、村集体“三资”代理服务、“勤廉双述”评议村干部“三项制度”，但由于缺少配套制度，一些乡镇对村务监督检查少，监督无力，致使问题迭出。加强监督成了完善制度执行效果的关键所在。

　　实施“3+1”，就把深化和完善“三项制度”与加强村务民主监督有机结合起来，村务民主监督委员会应运而生。

　　村务监督委员会对权力的规范和制约，在基层表现得特别明显，有不少生动的案例。今年初，白山市抚松县东泉村雇佣工人进行村里绿化和维修房屋，产生了1350元的费用，村委会主任想用退耕护岸林款进行支出。村监委会审核票据时指出退耕护岸林款属于专项资金，直接否决了这项支出。“他得感谢我们保护了他，使他没犯错误。”村监委会主任朱春林说。

　　目前，全省广大农村村务监督机构实现了“全覆盖”；成立村务监督委员会的建制村达81%，将于今年年底前实现“全覆盖”。

　　程序化+规范化：

　　为模式有效运行上双保险

　　对民主选举、民主决策、民主监督等方面的制度进行程序上的规范，制作一批制度落实流程图，村干部按程序来操作，村民按图示来监督；村里的民主决策台账和账目本清楚地记录了村里的大事小情，每一项内容都清晰地标明了人员、时间、内容，每笔花销都详细记录在册，并且有监委会人员的签字……

　　通化市快大茂镇赶马河村党支部书记张忠仁说：“现在不管多大的决策，只要是涉及村集体和群众利益的，都得按程序一步步走，不能跳过哪个环节。这样做，既维护了集体利益和群众利益，也有利于我们村干部不犯错误。”

　　“3+1”模式，以程序制约为切入点，对“三项制度”落实的每一个环节加以明确，围绕“勤廉双述”、村务公开等制度，逐项制作详细的规范化操作文本，统一格式要求，做到各项重大事务据实记录，确保村干部操作简便易行、农民群众一目了然。

　　把复杂的事情简单化，简单的事情规范化。吉林各地在推行“3+1”模式过程中，注重规范化建设，认真总结，健全制度，完善机制。

　　不仅如此，吉林省将加强村务监督、推进农村党风廉政建设同农村经济建设、社会管理和基层组织建设等工作结合起来，从围绕解决农民普遍关注的低保、医保、入学难等问题着手，用实实在在的成效取信于民。

　　“活血化淤”：

　　给干部清白，还村民明白

　　长期以来，农村普遍存在热点难点问题多、干群矛盾纠纷多等现象。一面是气不顺的群众为上访奔波不断，一面是村干部为息访焦头烂额。

　　随着“3+1”模式的推行，个别村干部“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”的现象不复存在，在基层“活血化淤”效果迅速显现。

　　镇赉县坦途镇特力村以前干群之间关系紧张，是有名的上访村。村党支部书记王玉林感慨颇深：“前几年，村里经常有人上访告状，上级部门多次进行调查，虽然查清了问题不存在，但是我感觉自己太窝囊，根本没心思干事。”自从在村里实行了“3+1”模式以后，村上的林地发包、机动地发包、大额资金支出都按照程序走，村上“三资”拿到镇上管，群众再也不猜疑了，给村干部一个清白，给村民一个明白。

　　村里年近70岁的村民张怀亮说：“现在村上的大事小情，我们都知道，都是我们自己决定的，感觉真是当家作主了。”在白城市，三年来918个行政村无一起上访。

　　目前，在吉林省各地农村，大事小事严格按照程序执行，由群众“民主定事”；乡镇代理服务中心规范“理村财”，防止暗箱操作；实行群众评“村官”，推进农村民主进程。事咋办、钱咋花、官咋当，村民都有了发言权。

吉林“3+1”模式大事小情 百姓做主

吉林“3+1”模式大事小情百姓做主