县委权力公开透明运行试点扫描

约束“一把手” 服务老百姓
县委权力公开透明运行试点扫描（前沿观察）

　　四川南江县沙溪坝社区、文星村联合党支部书记岳全满前不久收到了县城乡环境综合整治工作领导小组办公室给她寄来的城区车辆停放点设置方案，采纳了她作为群众代表列席县委全委会时关于这一方案提出的建议。
　　姜洁摄

　　2010年11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，对各省（区、市）开展县委权力公开透明运行试点工作作出部署，全国共有11个市（县级）、15个区、40个县、3个旗成为试点单位。

　　截至目前，试点时间已经整整一年。这些试点单位推进情况如何？效果怎么样？群众买不买账？让我们走近这些试点单位。

　　四川南江县南江镇黄金村居民赵成香最近特别高兴：62岁的她刚刚添了个孙子，一家八口还住进了280多平方米的新房子。“这多亏了邹书记！”赵大妈口中的邹书记是黄金村的党委书记邹光兴。今年2月初，县委常委会讨论南江县城总体规划时，邹光兴作为群众代表列席。他看到在新农村建设规划中提到要“集中建‘6＋1’层村居”的表述，便举手提意见，指出南江多山，且农民喜欢一户一院，建议改为“适当集中建‘2＋1’层村居”，这个提议最终获得通过，赵大妈和村里的其他200多户村民才得以拥有了自成一户的三层小楼。

　　自2010年11月中央要求各地开展县委权力公开透明运行试点以来，共有69个县市成为试点单位。南江县正是四川确定的4个试点之一。事实上，邀请群众代表列席县委常委会，已经成为各试点单位一项最基本的举措，而给试点地区带来更多的深层变化正在悄然发酵。

　　□ 列县委“权力清单”

　　领导干部“确权勘界”

　　县委权力公开透明运行试点，最早始于2009年3月。中纪委、中组部将江苏睢宁县、四川成都市武侯区和河北成安县3地确定为试点单位。经过一年半的试点，这3个地方的试点情况受到肯定。试点由此扩大——各试点单位围绕明确职责权限、规范运行程序、公开决策事项、实施全面监督等方面，探索确保县委特别是县委书记正确行使权力的有效办法和措施。

　　“县委权力公开透明运行，说到底就是要最大程度地约束‘一把手’的权力。”武侯区委书记刘守成毫不讳言县委权力公开透明运行的关键，“从党政分开角度说，县委书记是当地党委‘一把手’，但实际上县委书记往往党政大权一把抓。我常和其他同志说，上级对下级容易侵权，但下级对上级很难越权，这就容易造成有的地方县委书记想干什么就能干什么，说到底就是没有搞清自己权力的边界在哪里。”

　　2009年成为试点后，武侯区做的第一件事，就是“确权勘界”。打开成都市武侯区委权力公开网，“常委分工”中第一栏是“区委书记的主要职责”，注明的9项内容清清楚楚地告诉每一位来访者区委书记所拥有的权力事项。紧随“一把手”之后，区委副书记、区长、副区长以及每一个常委的分工职权都可以清楚地看到。“说实在的，在没有厘清区委书记9项职责之前，我自己对哪些该管哪些不该管还真没那么清楚。”刘守成坦承，“这样一来，每个岗位都具体有哪些职责就一目了然了。”

　　根据《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》要求，各试点单位均把“明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限，编制职权目录”作为一项硬性指标来完成。在调查中记者发现，绝大多数试点单位都专门建立了县（区）委权力公开网，向社会公开“晒”出县委权力清单，让广大群众了解每个县委领导担负的职责究竟有哪些。不少试点单位还在此基础上梳理出了每个岗位相关的廉政风险点，提前对干部提出警告，预防腐败的发生。比如在成安县，县委就对县委职权进行风险等级评估，确定县委本级职权行使风险点 35个，县委常委职权风险点137个，县纪委、县委部门职权行使风险点54个，并对每个风险点采用红、橙、黄、蓝四种颜色进行预警，同时制定防范措施406条，有针对性地进行防控。

　　□ 让群众参与决策

　　给更多人以发言权

　　“咱们县历来是产盐大县，但近年来，由于种种原因，盐业经济日渐萎缩衰落，盐民生产生活日益困难。”8月9日下午，广东惠东县委常委（扩大）会议上，旁听会议的农村基层代表——来自惠东县盐民主要聚居地的黄埠镇三洲村党支部书记余吾添，针对盐民面临的生产生活困境，提出了自己的想法：“我建议对原盐收购给予价格补贴、对盐田复耕提供资金支持、给年老盐民购买社保、对盐民生产生活用电予以优惠照顾。”

　　余吾添的建议受到了县委的高度重视，县委常委（扩大）会议对此进行了认真研究和深入讨论，并作出决议：给予盐民合理补贴，盐民按自产盐销售量的多少可获得相应比例的生产生活补贴，盐民生产一斤盐，将获补一斤盐的钱；生产用电按农用电标准收费；为生活困难盐民全部办理低保，同时全面推行农村居民养老保险制度，解决盐民养老问题……

　　让群众参与县委决策，给更多的人以发言权，直接了解民情、掌握民意、吸纳民智，是县委权力公开透明运行试点带来的一个明显变化。各试点单位纷纷出台政策，原先对于普通群众来说显得很神秘的县委常委会、全委会、县政府常务会、县政府全体会、人大常委会、政协常委会等决策会议逐渐向社会公众开放，列席代表有价值的意见或建议甚至可以直接转化为决策的重要参考。

　　在睢宁县，凡关系全县长远发展或事关广大群众切身利益的重大决策，都扩大到县委全委会、常委会列席人员范围，现场全程由广播、电视、网络全媒体直播，并设立现场热线电话、开通网络和短信平台，让党员和群众反映愿望、提出建议。

　　武侯区在开放区委常委会时，凡涉及民生事项均面向社会公开征集市民代表列席区委常委会，民生议题上会前通过网络、报刊等媒体公开征集意见建议。为了防止走形式，会前3天，工作人员将各项议题发给列席人员思考。

　　而在山东广饶县，县委从“两代表一委员”、农村和社区基层党员干部群众、退休干部、非公有制经济组织和社会组织负责人中聘任组建了34人的县委工作社会监督员队伍。截至目前，这支特殊的队伍已反映民计民生、社会管理、服务效能等方面意见建议49条，而且全部得到督促办理。

　　□ 将公开贯穿始终

　　更好维护群众利益

　　在南江县采访，记者发现，在每个乡镇和村的党务公开栏里都可以在显著位置看到县委书记、县长、县纪委书记和乡镇干部的手机号码。原来，该县推行了“手机号码公开制度”，群众可以直接拨打电话向他们反映情况。

　　家住春场坝社区梓潼宫大桥小区的高中玉，去年下半年因为修桥房子被拆迁，一直住在安置房里。“去年底梓潼宫大桥修好以后，我们就着急想早点住回来。我想起居委会墙上贴有县领导的电话，就抱着试试看的想法打了刘凯县长的手机，结果居然通了，他答应过问这件事。今年4月1日，我们提前一个多月住进了新房。”

　　据统计，今年以来，南江县手机平台已累计受理群众电话339件，诉求事项均得到妥善、有效处理。现已升任县委书记的刘凯告诉记者：“县委权力公开透明运行，对老百姓来说，最直观的是与他们生产生活息息相关的内容。只要最大限度地维护好群众的基本利益，他们才可能认可县委的工作。”

　　如今在许多人看来，拆迁是件令人头疼的事，很容易造成政府与拆迁户之间的矛盾。成都市锦江区的“模拟拆迁”法却很好地解决了这一难题：通过调查论证，期望改造的群众达到相应比例才能启动模拟拆迁工作；按照相关程序和标准制定拆迁补偿方案后，采取模拟签约的方式征求被拆迁群众对方案的意见，模拟签约比例达到相应比例才转为正式拆迁，否则就终止拆迁；公开相关拆迁政策、补偿标准和模拟签约等情况，由公证人员和被拆迁群众组成监督小组全程监督。最近，在实施迎辉路220号攀成钢十八家委会模拟搬迁中，首次采用电子公示系统，自 10月8日启动当天就有92户签约，占152户搬迁总数的60.5％，到 11月11日完成全部签约。

　　锦江区委书记周思源介绍，在县委权力公开透明运行试点工作中，锦江区积极探索完善重大民生事项民主决策机制，实行调研论证、征求意见、风险评估“三在先”，决策过程、决策执行情况、决策执行结果“三公开”，把尊重群众意愿作为重大民生事项决策的基本依据和前置条件。今年，全区启动实施了15个模拟拆迁项目，已完成6个，终止退出4个，正在进行中的5个。

　　2010年5月18日，成都武侯区红牌楼街道龙爪社区党代表余华文约见区委委员杨苹，反映该区4个老式无物管院落居民水表年久失修水费高涨，群众意见很大。杨苹多次深入院落和居民家中走访了解，并争取到区政府的大力支持。后经研究并与居民协调，形成了由区建设局牵头实施自来水一户一表改造工程的决定，经费采取“区上出一点、街道补一点、居民给一点”的方式予以解决，涉及131个单元的1921户群众都很满意。杨苹告诉记者，这得益于武侯区探索的“双向约见制”——党员可联名约见党代表，党代表可联名约见区委委员，就所需要了解的事项进行咨询，反映意见和建议，所约见的党代表和区委委员要在规定时间内如实进行解答。

　　在县委权力公开透明运行的大背景下，上述类似的探索在各试点单位仍有很多。中央纪委有关负责人表示，目前各试点单位对县委权力公开透明进行了积极稳妥的探索，取得了较好成效，但这项工作在各地的进展仍不平衡，各地的做法存在较大差异，推进的速度和取得的效果也不一样。下一步，中央纪委和有关部门将进一步总结试点单位的经验，为县委权力公开透明运行的全面推开打好基础。

　　各地链接

　　重庆开县：“四制”规范权力运行

　　重庆开县审议环节坚持“四制”，即“明确表态制”，每位县委常委明确表示同意、不同意或缓议的意见；“逆序发言制”，按照县委常委排序，排名靠后的先发言，防止排名靠后的常委“不便发言”；“列席发言制”，列席会议的党代表和监督员经会议主持人允许，可以对议题发表意见和建议；“现场直播制”，对涉及民生的议题均进行现场直播，充分听取会场外群众的意见和建议。

　　江西安远：“三次推荐研究”再决策

　　江西安远县“三次推荐研究”再决策。一是在群众中征集金点子、部门单位收集推荐项目，由县委办汇总后将好的项目作为候选资源。二是召开县四套班子年度重点项目工作专题会，遴选出初定项目。三是将初定项目在电视公示征求群众意见，接受群众监督。如果干部群众有好的建议和意见，由县委常委会进行研究调整。

　　福建沙县：重大决策风险评估

　　福建沙县制定《重大事项、重大决策风险评估暂行办法》，在重大决策、重大项目、重大事项出台和实施过程中，实施合法性、合理性、可行性评估。风险评估分为ABC三级。A级90%以上群众赞成，进入决策程序；B级70%以上群众赞成，应修改完善工作方案，取得群众支持后再进入决策程序；C级群众赞成率低于70%，应暂缓决策；没有评估坚决不决策。