大学公开选拔副校长的十年轮回

［科学时报陆琦黄仪婷报道］自2000年以来，华东师范大学、上海交通大学、重庆交通大学等高校都曾选择面向社会公开招聘的方式选拔副校（院）长。这样的一个选拔相对于以前“闭门”的选拔，具有进步意义。

而有专家认为，建立现代大学制度的理想状态是：高校“去行政化”，取消行政级别的待遇，学校领导不再是官员，包括校长在内的学校领导都通过公开遴选产生。

10月17日，东北大学公布了《关于张国臣同志为东北大学副校长拟任人选的公示公告》，这是东北大学公开选拔副校长的首次尝试。而6月13日，北京语言大学发布公开选拔公告，面向全北京市公开招聘3名副校长。7月8日，经过近一个月的报名、资格审查、笔试、面试、考察、讨论决定、公示及报批等程序后，3名副校长人选正式产生。

8月29日，华北电力大学也开始公开选拔副校长。此次公开招聘副校长，特别之处在于其遴选委员会。这个由25人组成的委员会，成员包括现任学校党政领导、前任学校主要领导、教授代表、校外专家、学生及校友代表等。

事实上，公开选拔副校长如今已不是一个创举。自2000年以来，华东师范大学、上海交通大学、重庆交通大学等高校都曾选择面向社会公开招聘的方式选拔副校（院）长。

多赢的公开招聘

从一开始，公开招聘副校长就被认为是大学人事制度改革的重要内容。这也有明确的政策背景。早在1999年，中组部发布《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》，提出“公开选拔领导干部是新时期干部选拔任用方式的一项重要改革，是公开、平等、竞争、择优原则在干部选拔任用工作中的有效运用”。按照文件要求，教育部随后发布了《中共教育部党组关于在直属高等学校试行公开选拔副校（院）长的通知》。这两份文件，为各地高校公开招聘副校（院）长提供了依据。

公开招聘与以往由上级部门任命的主要区别就体现在公开、自荐、考试和遴选。学校通过在大众媒体上发布公告，向校内校外公布选拔内容。有意者可以通过个人自荐或者组织推荐的方式报名。根据选拔条件获得参选资格的候选人，需要通过笔试、面试等环节。遴选委员会经过考察、讨论和投票，择优录取。

“学校和有关教育管理部门觉得公选副校长具有很大的意义，认为可以把一些有能力的人选拔到副校长岗位上来，同时也认为可以促进人才选聘的公开、透明。这样的一个选拔相对于以前‘闭门’的选拔，具有进步意义。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇对于公开招聘的方式有着自己的见解。

华北电力大学高教所特聘研究员包万平指出，公开招聘一是把教师、学生等放在了主人翁的地位，他们对新的校领导的产生有了话语权，这样就会激发广大师生参与学校建设的积极性和主动性；二是选出来的校长更加符合某个大学的发展实际，容易做到人校匹配，对新校长融于学校发展、制定学校发展政策等有较多好处；三是校内外的民主意识增强，学校发展思维更加开放，对学校朝着民主化法制化发展、建立现代大学制度有好处。“公开招聘是一个互动的过程，也是一个多赢的过程。”

包万平还解析了高校公开招聘副校（院）长的几个原因：一是适应民主社会进程，推动大学民主管理、依法治校的需要；二是试图化解大学行政化之困，向还原大学学术本质、回归教育规律努力；三是走群众路线，拓宽选择大学校级领导的视野，吸引和凝聚优秀人才为大学发展服务；四是为公开招聘大学校长、党委书记等重要干部探路，以适应人事体制改革、高等教育体制改革的需要。

根本之计仍在“去行政化”

不过，包万平觉得，这几年国内高校公开招聘副校（院）长的标准还有一定的改进空间。

目前，各高校设定的任职资格中往往要求博士学位、海外学习或工作经历以及一定的年龄限制，有的高校还提出只有院士才有报名资格。在包万平看来，把学术能力与能否胜任校长职务画等号是一个误区。

“这些看似‘苛刻’的条件，其实只是用来区分差与一般的条件，是区别能不能完成本职工作的一个基础条件。而要选择真正优秀的校长，则需要考虑胜任力，才能够区别一般与优秀。”包万平认为，我国大学校长的选聘，有必要从学术考察转移到胜任力考察上来，重点考察对大学的综合经营能力、战略眼光、改革创新能力等等。

“情绪智力”是包万平想到的另一个重要考核标准。“情绪智力的高低是校长领导水平的决定性因素。”

华北电力大学在此次公开招聘中，让参选人公开演讲自己的治校设想、对学校未来的发展思路等。“这是一个好现象，期待未来有更大突破。”包万平说。

熊丙奇则悲观得多，他认为公选副校长并没有解决现在大学效率管理和行政上的问题，而且很有可能导致新的问题。

“按照《高等教育法》规定，副校长的人选实际上应由校长提名，其实就是校长负责制。而校长要对学校的办学质量负责，学校的行政人员就应该和他一起作为一个团队来对学校负责，这就相当于国外的组阁制。如果副校长由公选产生，就出现一个问题：有可能校长是作为遴选委员会的一个成员，他在这个过程中只有一票的权利。一旦校长对个别人选不满意，但是由于组织部门或者其他人投票选举了这个人选，校长没有办法反对；这样，新的副校长不对校长负责，而是对上面的行政部门负责。这就造成了一个困境：整个校内领导班子不团结。”熊丙奇解释说。

“高校‘去行政化’，取消行政级别的待遇，学校领导不再是官员，包括校长在内的学校领导都通过公开遴选产生。”这是熊丙奇心目中高校人事制度改革、建立现代大学制度的理想状态。