党建引领县域经济迈向新跨越

——府谷何以连续两年实现全省县域经济综合考评
第一、“全国百强县”争先进位第一系列报道之一

    河滨公园加大绿化面积

    黄甫川工业园区

    “七一”期间府谷县举行建党90周年纪念活动

    近几年，府谷县在发展壮大县域经济的同时，狠抓基层党组织建
设，积极推进干部人事制度改革，努力探索新时期党建工作新路子，
尤其是在干部选拔任用、党员教育管理等方面，坚持民主选人、阳光
用人，形成了良好的用人导向，激发了干部队伍的整体活力；强化党
员教育管理，把“八小时”以内的管理延伸到“八小时”以外，把以
单位管理为主拓展到单位和社区共同管理，切实增强了党员的党性意
识，使广大党员干部真正成为新时期引领科学发展的“排头兵”。

                干部选拔任用：民主选人  阳光用人

    “作为该县公开选拔副科级领导干部制度的参与者、见证者和受
益者，我对这种新模式深感敬意，如果没有这次公选机遇，我不可能
这么快踏上副科领导行列，深深地体会到了‘公选’的公开、公平、
公正”。被该县组织部门公开选拔为副科职位上的贾秦英对笔者如是
说。
    府谷县是省委组织部确定的扩大选人视野试点县。去年以来，按
照“围绕发展选干部、选好干部为发展”的思路，府谷积极探索民主
选人、阳光用人的有效途径，实行“大范围自荐、多层面公推、全方
位交流、梯队式储备”等干部选用新办法，进一步扩大了干部工作中
的民主，营造了风清气正的用人环境。
    实行选用干部自荐制，面向全县公开选人，为干部提供平等的竞
争机会。去年以来，在公开选拔的三批科级领导职位中，先后有1565
人报名自荐，参与副科岗位报名的人数就多达1085人，其中有的岗位
和报名人数比例高达1:100以上，为选贤任能提供了更大的选择空间。
特别在今年的乡镇党委换届中，县委主要领导深入基层，主动找乡镇
班子成员谈话，和乡镇干部、村组负责人见面，了解乡镇整体工作情
况，掌握干部的思想动态，征求干部对乡镇领导班子的意见和建议，
通过抓调研、访干部，发现了一大批优秀干部，实现了在更大范围内
选人用人的目的。
    实行民主公推、测评、提名制度，营造选人用人民主氛围。以全
县领导干部大会、全委扩大会、单位系统内部民主投票推荐的“三重
公推”方式推荐干部，以扩大范围测评干部。在今年乡镇换届测评推
荐领导班子及成员时，除进行上述三个层面的推荐外，该县把测评的
范围扩大到本乡镇的人大代表、政协委员、村党支部书记、村委会主
任、村民监督委员会主任，每乡镇还要民意调查不少于50名群众。经
过多层面的公推和测评，由组织部门综合个人自荐、群众公推和年度
考核情况，对领导班子及干部进行综合研判，以严格审核进行干部提
名。实行“四优先四不提名”，“四优先”即：基层民意测评集中的
优先提名，自荐与“三重公推”结果相对吻合的优先提名，“三重公
推”相对集中的优先提名，年度干部考核和政风行风评议中成绩优异
者优先提名。“四不提名”即：没有经过自荐和“三重公推”程序的
不提名，基层单位评价低的不提名，民意不集中的不提名，投机钻营、
跑官要官的不提名。通过自荐、测评、公推，综合评定，全面甄别，
形成定量与定性相结合的提名依据，确定初步提名人选，提交县委常
委会酝酿讨论。
    为了推动干部能上能下，能退能进，人尽其才，该县加大干部交
流力度，以离岗、培养、轮岗、政企、问责等交流方式，在全县党政、
县乡、乡镇、政企之间实行轮岗交流，努力做到了人事相宜、人岗相
适。据了解，全县共有226名同志踊跃报名，经过严格审查，公开选
拔，竞聘筛选，有81人到重点企业（重大项目）、重点村任特派专员，
20人任城市环境综合指导督查员；县级机关有8名优秀年轻干部到乡
镇担任党政正职、4名担任副职，乡镇副职到县级机关和街道办事处
担任党政正职的有15名，县级机关和乡镇到村“两委”会挂职有84名；
县乡之间交流干部94名，其中交流党政正职36名；部门单位之间交流
干部128名，其中交流正职82名；乡镇之间交流98名，其中交流党政
正职40名；全县党政机关交流到重点企业任职的领导干部共有34名，
其中部门正职14名，副职20名，企业交流到党政机关担任领导职务的
有3名，进一步拓宽了干部交流范围，促进了党政人才与企业经营管
理人才的合理流动。同时按照年度目标责任考核制考核和专项任务书
考核有关要求，严格考核考评，注重考核结果的运用，加大责任追究
和问责力度，实行年度目标责任考核和专项考核末位淘汰制。对6名
乡镇党政主要领导降职使用，调整交流到县级部门任副职，对拟提拔
交流的2名副书记不予提拔，对5名责任心不强的领导干部予以停职。
    以培养一批、储备一批、使用一批的思路，建立后备干部培养选
拔机制，优先向优秀年轻干部倾斜。通过建立科级后备干部人才库，
坚持3年进行一次集中调整，优进劣退、动态管理，不搞一次选拔定
终身，定期补充调整后备干部队伍；充分利用公开选拔成果，对因职
位有限，在自荐公推中落选的优秀年轻干部，列入后备干部序列；采
取挂职锻炼等方式进行培养，使他们经过实践锻炼后走上领导岗位。
    通过创新选人用人机制，扩大了选人用人视野，优化了干部队伍
结构，激发了干部队伍活力，同时也树立了良好的用人导向，得到了
群众的信任，产生了积极的社会效应，为该县跨越发展凝聚起干事创
业的强大合力，提供了更加有力的组织和人才保证。

              党员教育管理：推行“双联双管”新模式

    随着该县经济社会不断快速发展，党员教育管理已经成为适应新
阶段、新形势的首要任务。面对新时期党员教育管理的新要求，该县
对全体党员实行IC卡服务管理制度，全面推行“双联双管”模式，走
出了一条党员教育管理的新路子。
    对全县党员进行调查摸底，将党员信息资料建档入库，通过建立
和完善党员管理信息库，对全体党员实行IC卡管理制度。IC卡分红、
绿两种，本县籍党员同时持有《党员证》和党员IC红卡，就能按照要
求接转其组织关系和参加组织生活；外县籍流动党员持有党员IC绿卡，
内容涉及办证直通车、子女上学、就医绿色通道等，重点帮助其解决
生活、就业、参加组织活动等方面存在的实际困难。严格党员档案管
理制度，建立包括会议记录、重要建议卡、大事记、学习成绩登记、
文书材料收集、工作任务完成情况、考核记录等在内的党员写实档案。
    全面推行“双联双管”模式（即对机关单位党员实行工作单位和
居住地双向登记、双向联系、双向管理，双向服务）。通过建立党员
信息管理系统并录入党员IC卡个人详细信息、组织填写《府谷县机关
单位党员双联双管报到函》和《府谷县机关单位党员基本情况登记表》
、督促检查、反馈意见等工作程序，全县党员既接受所在单位党组织
主体管理，同时在“八小时以外”能够接受本人居住地社区党组织协
助管理，积极参加所居住社区党组织安排的活动，完成社区党组织分
配的工作和公益活动，全力服务机关建设和社区建设。该县还要求社
区党组织要切实发挥好服务群众、维护稳定、凝聚人心等重要作用，
做到“三建三定”（即社区建党总支、小区建党支部、楼层建党小组，
党员定时、定点、定内容过组织生活），不断完善社区党员教育管理
机制。同时在优化党员队伍建设过程中，按照“双联双管”有关规定，
全面落实入党考察、评优评先和领导干部考核考察“三进”社区工作。
有关部门对机关单位党员“双联双管”工作进行检查和不定期抽查暗
访，社区党组织也把机关单位党员服务社区的表现情况及时反馈给单
位党组织，作为年终目标考核和评优树模的重要内容。
    在具体推行中，该县把基层党组织活动经费和党员教育培训经费
正式列入财政预算。县财政每年依据党员人数，按每名党员每年100
元标准预算122.16万元基层党组织活动经费；按每名党员每年30元标
准预算36.648万元党员教育培训经费；为县直工委、各镇党委、园区
党工委、非公有制经济组织党委预算140万元党建工作经费，并随着
财力和党员人数的增减变动进行调整。同时该县还筹集资金设立“生
活困难党员帮扶基金”，着眼于党员队伍中的“弱势群体”，用实际
行动来帮助贫困党员的生活。
    通过创新党员教育管理模式，广大党员干部增强了发展的信心，
调动和激发了干事创业的热情，都能主动投身到“全国百强”的建设
中去，在全县掀起了创建国家级“文明县城”、国家级“卫生县城”、
国家级“平安县城”、省级“环保模范县城”、省级“教育强县”等
一系列创先争优的热潮。
                       （张锦国  何乃平  郭  峰  刘高岗）