干部，另一个名字叫“人民公仆”

　　权力，一个高度敏感的字眼。

　　干部，一个备受关注的群体。

　　干部手中的权力是人民给予的，所以，身为领导干部，要为人民掌好权、用好权，决不能把权力当做谋取私利的“资本”和工具。加强党的执政能力建设，关键是要提高党的各级领导干部的素质。党的各级领导干部素质高低、能力强弱，直接决定和影响着党的整体执政能力和水平的高低。五年来，我市以建设高素质干部队伍为关键，努力建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为、能领导全市人民建设特大型城市的领导集体，全面加强党的执政能力建设。

　　加强领导班子和干部队伍建设　切实做到权为民所用

　　着眼于建设服务科学发展、推动全面振兴的领导集体，突出抓好思想政治建设和党委集中换届工作，领导班子和干部队伍建设得到新加强。加强领导班子思想政治建设。积极探索领导班子配备改革后新的领导体制和工作机制。健全密切联系群众的各项制度，制定领导干部联贫制度目标考核办法。结合开展“党员干部走进千家万户”活动,组织全市县级领导干部和副县级后备干部与1814户困难家庭进行了对接。组织开展了县(市)区委书记大接访活动。深入考察县级党政“一把手”在全市集中整治机关作风突出问题活动中的表现，推动领导干部带头转变作风，创先争优。

　　圆满完成2006年地方领导班子换届任务，认真落实上级关于地方党委领导班子配备改革的总体要求，减少了县(市)区委副书记职数，优化了两委委员构成。乡镇党委换届，增加了党委委员的职数和党政交叉任职比例，规范了副书记职数设置。扎实推进2010年县乡党委换届工作。去年以来，对19名县(市)区委班子成员进行了前期调整，为本次县乡党委换届做好了人事准备。到今年1月底，全市35个乡镇党委已经完成换届工作。县(市)区委换届有序推进，到3月底已顺利完成，市委批复的人选均高票当选。

　　大规模培训干部。不断深化干部教育培训改革，制定实施了《辽阳市贯彻<干部教育培训工作条例(试行)>实施办法》和《辽阳市2007-2010年干部教育培训规划》，出台辽阳市干部教育培训学分制考核办法，依托市委党校以及清华大学、北京大学、新加坡利康公司等国内外高校和培训机构，5年共培训各级各类干部3596人。开通了辽阳干部学习在线。举办了30期“辽阳讲坛”。同时，注重优化班子结构。根据实际需要，对一些领导班子进行调整，5年共调整干部845人，其中新提拔394人。注重选拔优秀年轻干部，选拔258名45岁以下干部进县级班子，占新提拔副县级以上干部总数的65.5%。注重加强党外干部、女干部和少数民族干部选拔培养工作。

　　深化干部人事制度改革　提高选人用人公信度

　　以开展综合试点工作为契机，重点突破、整体推进，干部人事制度改革和组织制度创新取得新进展。5年来，特别是2010年，作为全省深化干部人事制度改革综合试点市以来，围绕规范提名、竞争性选拔干部工作等项内容，市县两级共出台了16个改革文件，形成了17项制度规范。一是公开选拔领导干部。2008年，面向全市公开选拔了200名40周岁以下的副县级后备干部。2010年，采取市、县、乡三级联动方式公开选拔了40名县科级领导干部。二是采用“一述两推”方式选拔干部。从2005年开始，采取经述职演讲和两次推荐确定干部考察对象人选的方式选拔干部。到目前为止，采用这一方式先后在80多个单位选拔了131名正副县级领导干部。三是充分发挥全委会在干部选拔任用中的作用。2008年，制定出台了《市委全委会成员民主推荐县级正职领导干部人选暂行办法》。2009年，由全委会成员推荐提名了3名拟提拔任职人选，从机构改革涉及撤并部门18名县级正职领导干部中推荐提名了7名平职调整人选。2010年，由市委全委会民主推荐4名县级正职平职调整人选和14名县(市)区党政正职备用人选。同时，尝试实行差额选拔领导干部。四是健全干部监督管理机制。扎实开展了“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”调研试点工作，并将灯塔市试点工作成果推广到其他县区。出台了《辽阳市领导干部离任经济事项交接管理办法(试行)》，修改完善了《关于实行党政领导干部公示制的暂行办法》。严格落实四项监督制度，实行了干部选拔任用工作纪实制度，在县(市)区全面实行离任检查办法。在县级班子全面推行《关于进一步规范和监督县级党委(党组)干部选拔任用工作的实施意见(试行)》，严肃查处了干部选拔任用中发生的拉票问题。建立了组织部门干部监督机构派人列席下一级党委(党组)讨论决定重要干部任免会议制度。在县(市)区全面推行“一报告两评议”制度，并扩展到市直部门。开通了“12380”举报网站。五是积极推进组织制度创新。制定实施了《关于县(市)区党代表大会闭会期间发挥代表作用的工作意见》。制定出台了《市委全委会评价县级领导班子和县级党政正职领导干部办法》。指导弓长岭区开展党代表大会常任制试点工作。

　　全面推进反腐倡廉建设　使领导干部真正成为“人民公仆”

　　领导干部廉洁自律意识不断提高。全市每年都突出一个主题，深入开展反腐倡廉教育，先后开展了以“树新风正气、促和谐发展”，“讲党性、重品行、作表率”，“加强党性修养、弘扬优良作风”，“重学习、强制度、扬正气、促廉洁”等为主题的反腐倡廉主题教育活动。通过做好一个报告、编印一个读本、播放一套光碟、开展一次警示教育、组织一期培训等形式，使全市党员干部的受教育面达98%以上，形成了反腐倡廉教育的长效机制。同时，注重培养和树立勤廉兼优先进典型，大力推进廉政文化“六进”活动，进一步加强反腐倡廉论宣传和网络文化建设，努力营造了廉荣贪耻的社会氛围。认真开展了集中学习贯彻《廉政准则》活动，158名县级正职领导干部在遵守《廉政准则》承诺书上签了字，为全市1300余名县级领导干部建立了廉政电子档案。认真贯彻执行中央、省市委关于领导干部廉洁自律各项规定，特别是加强了对公车的管理，深入开展了干部队伍中收送钱物专项整治等工作，对违规违纪行为进行了严肃处理，典型案件进行公开曝光，有效地促进了党员领导干部廉洁自律的自觉性。

　　对领导干部的监督不断强化。认真贯彻执行诫勉谈话、函询、述职述廉等党内监督各项制度，市纪委班子成员同下级党政主要负责同志廉政谈话223人(次)，提醒谈话66人(次)，任前谈话165人(次)，每年全市都组织1200余名县级领导干部进行述职述廉。出台了《关于对县级领导干部加强监督的补充规定(试行)》，明确党政正职领导不得直接分管干部人事、财务、工程项目、物资采购，对班子成员进行了重新分工，强化了对“一把手”权力分解和制衡。每年都由市委常委带队，分别对全市党风廉政建设责任制落实情况进行集中检查考核，并将考评结果与部门实绩和干部任免挂钩，促进了党风廉政建设责任制的落实。加强换届纪律，保证了换届选举工作顺利进行。