辽宁省委组织部对加强换届后县乡党委经常性建设作出部署

　　省委组织部发出通知

　　对加强换届后县乡党委经常性建设作出部署

　　按照中央要求和省委部署，经过全省各级党委共同努力，全省99个县(市、区)、938个乡镇党委换届任务相继圆满完成。为巩固和扩大换届工作成果，切实加强县乡党委班子建设，使新一届县乡党委班子以新的形象、新的作风、新的精神风貌，团结带领广大党员干部和人民群众推进县乡科学发展、创新发展、和谐发展。近日，省委组织部专门下发通知，就加强换届后县乡党委经常性建设作出具体部署。

　　一、进一步用党代会精神统一思想，认真抓好各项任务的落实

　　在换届中形成的县乡党代会报告，凝聚了科学发展共识，明确了科学发展思路、目标和措施。落实好党代会报告，是新一届党委领导班子的首要职责。

　　1.抓好学习宣传。要采取党委中心组、专题研讨等形式，组织党委班子成员深入学习党代会报告，并同学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神结合起来，同学习中央和省、市的“十二五”规划结合起来，进一步把思想统一到科学发展上来，统一到党代会报告精神上来。党委书记要带头学习，做学在前、用在前的表率，做深入学习、学以致用的表率。县乡各级党组织要采取多种形式组织基层党员、干部和群众学习，让党代会精神深入人心，转化为推动本地科学发展的自觉行动。

　　2.抓好责任落实。县乡党委要把党代会提出的各项目标任务，层层分解，逐项落实，做到事事有人管、件件有人抓。要明确领导责任、明确责任部门、明确落实人员、明确完成时限、明确奖惩措施，坚持一抓到底，务求取得实效。

　　3.抓好督促检查。要切实加强统筹协调，建立健全党代会精神落实情况的定期调度和通报制度，县乡党委要定期听取落实情况汇报。要把党代会报告落实情况作为对县乡党委班子综合考核评比的重要内容，形成抓落实的长效机制。

　　(辽宁日报)

　　省委组织部发出通知

　　对加强换届后县乡党委经常性建设作出部署

　　按照中央要求和省委部署，经过全省各级党委共同努力，全省99个县(市、区)、938个乡镇党委换届任务相继圆满完成。为巩固和扩大换届工作成果，切实加强县乡党委班子建设，使新一届县乡党委班子以新的形象、新的作风、新的精神风貌，团结带领广大党员干部和人民群众推进县乡科学发展、创新发展、和谐发展。近日，省委组织部专门下发通知，就加强换届后县乡党委经常性建设作出具体部署。

　　一、进一步用党代会精神统一思想，认真抓好各项任务的落实

　　在换届中形成的县乡党代会报告，凝聚了科学发展共识，明确了科学发展思路、目标和措施。落实好党代会报告，是新一届党委领导班子的首要职责。

　　1.抓好学习宣传。要采取党委中心组、专题研讨等形式，组织党委班子成员深入学习党代会报告，并同学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神结合起来，同学习中央和省、市的“十二五”规划结合起来，进一步把思想统一到科学发展上来，统一到党代会报告精神上来。党委书记要带头学习，做学在前、用在前的表率，做深入学习、学以致用的表率。县乡各级党组织要采取多种形式组织基层党员、干部和群众学习，让党代会精神深入人心，转化为推动本地科学发展的自觉行动。

　　2.抓好责任落实。县乡党委要把党代会提出的各项目标任务，层层分解，逐项落实，做到事事有人管、件件有人抓。要明确领导责任、明确责任部门、明确落实人员、明确完成时限、明确奖惩措施，坚持一抓到底，务求取得实效。

　　3.抓好督促检查。要切实加强统筹协调，建立健全党代会精神落实情况的定期调度和通报制度，县乡党委要定期听取落实情况汇报。要把党代会报告落实情况作为对县乡党委班子综合考核评比的重要内容，形成抓落实的长效机制。

　　(辽宁日报)

　　二、加强领导班子思想政治建设和作风建设，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能

　　力

　　针对换届后县乡领导班子建设的实际，要及时把工作重点转到思想政治建设和作风建设上来，着力建设充满发展激情、真抓实干、团结和谐、清正廉洁的高素质领导班子和干部队伍。

　　4.大力加强思想理论建设。一要强化理论武装。自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。推进科学发展观的深入学习和实践，坚持理论联系实际，紧密围绕本地区经济社会发展的重大问题，深入学习、认真思考、学以致用，切实做到在思想上有新提高，实践上有新进步，特别要在破解科学发展难题、促进经济社会又好又快发展上有新的突破。二要加强群众观点教育。加强对党委班子成员以人为本、执政为民教育，增进与群众的感情，创新群众工作方法，着力维护人民群众利益，不断提高加强和创新社会管理的水平。三要落实和完善理论学习考核制度，坚持述学、评学、考学制度，把学习情况作为评价干部的重要内容和使用干部的重要依据，激发党委班子成员加强学习的内在动力。

　　5.坚持和健全民主集中制。一要完善并严格执行民主集中制的各项制度规定。健全完善党内生活制度，加强民主集中制教育，切实维护领导班子团结。严格执行民主生活会有关规定，建立健全领导班子民主生活会测评制度。认真执行上级党委(党组)成员列席下级党委(党组)领导班子民主生活会制度。健全和落实上级与下级谈心、组织部门谈话和提醒谈话等制度。二要切实发挥好集体领导作用。进一步完善党委常委会议事规则，发挥好常委会集体领导作用，凡属重大问题决策、重要干部任用、重大项目安排、大额资金使用等，都要由领导班子集体讨论决定。明确全委会讨论决定重大问题范围，完善全委会议事、决策程序。推行和完善县级党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。健全和规范县级党委常委会向全委会定期报告工作制度，探索建立全委会对常委会工作进行评议监督制度，落实党委委员对全委会决议、决定执行情况中存在问题进行询问和质询制度。积极试行党代会常任制和代表任期制。三要注重发挥好县乡党委书记的示范带动作用。县乡党委书记要模范遵守民主集中制的各项制度规定，自觉做贯彻执行民主集中制的表率。切实增强民主意识，带头发扬民主，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。要注重提高个人修养水平和驾驭全局的能力，善于集中大家的智慧，充分调动班子成员的积极性，自觉维护班子团结。四要健全党委工作运行机制。完善领导班子议事规则和决策程序，建立健全有利于科学发展的决策机制、协调机制、执行机制。落实常委分工负责制，着力形成班子成员既分工负责又齐抓共管的工作格局。进一步明确专职副书记分工，专职副书记主要协助书记抓好党的建设工作，并根据实际情况和常委分工，负责有关工作，具体职责由县乡党委研究确定。

　　6.注重加强能力建设。一要推进思想解放。建立务虚研究制度，县(市、区)委一般每半年召开一次务虚会，对本地区发展中的重大问题作战略性、前瞻性的研究和讨论，引导领导干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。二要加强教育培训。切实把提高领导科学发展能力摆在突出位置，认真贯彻《辽宁省贯彻落实〈2010-2020年干部教育培训改革纲要〉的实施意见》，围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，组织开展县乡领导干部素质能力提升工程，分级分类培训县乡党委领导班子成员，重点是新任县乡党委书记。有计划地选派新任县(市、区)委书记到中央党校和省委党校参加专题培训，选派新进党委班子成员到国外进行中短期培训。今年内，省委党校和行政学院要举办专题培训班，对全省新任乡镇党委书记和乡镇长集中进行任职培训;市县两级党校要集中培训新进乡镇党委班子的其他成员。通过这些措施，加强县乡党委领导班子成员岗位职责、岗位知识、岗位规范等方面的培训，引导他们认真学习现代经济、科学技术、社会管理、法律法规等各方面的经济社会管理知识，提高履职能力和本领。三要强化实践锻炼。注重多岗位锻炼干部，继续选派干部到中央国家机关、中直企业和东部沿海发达地区挂职，选派干部到市、县(市、区)和辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北战略等重点发展区域挂职，选派基层干部到省直、市直部门挂职，选派干部到信访、农办等部门挂职。省内经济发达地区与经济欠发达地区可互派干部进行挂职锻炼。对于领导班子中的年轻同志和新进班子成员，要有计划地安排他们参与中心工作，承担急难险重任务，在实践中经受锻炼，提高领导能力。

　　7.强化干部监督工作。要采取有力措施，切实加强对领导干部的监督，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，保证各级领导干部坚持立党为公、执政为民，秉公用权、廉洁从政。一要强化上级党组织对下级领导班子和领导干部监督。通过做好巡视工作、派人参加领导班子民主生活会、定期分析干部队伍建设形势等多种途径，及时准确地掌握干部的情况，有针对性地解决存在问题。二要进一步强化群众监督。畅通群众反映问题的渠道，建立健全干部监督管理的群众参与机制。三要进一步完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。根据领导班子配备改革后的新情况，进一步健全和坚持领导干部定期报告工作、民主评议领导干部、重大失职失误行为责任追究等制度，保证领导干部正确履行职责、行使权力。健全完善领导干部日常监督管理制度，坚持预防为主、防微杜渐，进一步健全和坚持诫勉谈话和函询、领导班子民主生活会等制度，使权力运行始终处于监督之中。要健全完善领导干部廉洁自律制度，抓住容易发生问题的重要环节，进一步健全和坚持个人有关事项报告、述职述廉、收入申报等制度，促进廉洁自律各项规定的落实。

　　8.积极推进作风建设。一要认真落实加强党性修养和作风养成的基本要求。教育和引导县乡党委班子成员坚持党的根本宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断促进社会和谐;弘扬求真务实、埋头苦干的作风，不断增强忧患意识，深入整治文风会风，在攻坚克难、改革创新、抓好落实上狠下功夫，以夙兴夜寐、真抓实干的行动抓好各项工作，努力创造经得起实践、群众和历史检验的业绩;严明党的纪律，着力解决政令不通问题。二要做好新形势下的群众工作。进一步加强马克思主义群众观和党的群众路线宣传教育，增进领导干部对人民群众的感情，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。健全损害群众利益的投诉处理机制，进一步拓宽社情民意表达渠道，完善舆情汇集和分析机制。认真总结县(市、区)委书记大接访活动经验，落实信访工作责任制。健全完善领导干部接待日制度、联系点制度，健全完善领导干部下访制度，实行重大矛盾纠纷包案负责、挂牌销号、限期督办、责任追究制度。三要健全完善领导干部调研制度。提倡县乡党委领导干部亲自动手写调研报告，每名班子成员每年都应写出一篇有情况、有分析、有对策的调研报告，并推动调研成果向决策成果转化。四要坚持艰苦奋斗。严格规范公务接待，减少陪同和迎来送往。要注重解决新任职干部违规超标更换小汽车、豪华装修办公室、新配高档办公用品等问题。

　　(辽宁日报)

　　三、以深化干部人事制度改革为动力，着力建设高素质干部队伍

　　县乡党委要认真贯彻中央和省委关于深化干部人事制度改革的部署和要求，以改革为动力，提高选人用人公信度，加强干部队伍建设。

　　9.树立正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先用人标准，进一步树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，特别要把是否敢于坚持原则、敢于负责作为考察干部德的一项重点，进一步树立敢于负责的导向，真正把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来，把那些对待群众有感情、服务群众有本事、造福群众有实绩、奉献群众有口碑的优秀干部用起来。

　　10.继续推进深化干部人事制度改革重点突破项目的落实。要认真贯彻落实中央深化干部人事制度《改革规划纲要》提出的各项改革任务，努力在重点改革项目上实现新突破。县级党委要大力推行差额提名、差额考察、差额酝酿，试行差额票决;探索署名推荐干部办法。加大从基层一线选拔干部力度，继续从优秀村党组织书记和大学生“村官”中定向考录公务员。加大公开选拔和竞争上岗力度，推进竞争性选拔干部常态化、制度化。

　　11.大力培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部。换届后，要根据领导班子建设的需要，适时做好干部的调整补充工作，不断优化领导班子结构。县级党委领导班子结构应在全市范围内形成合理比例，县级党委领导班子要保持以45岁至50岁的干部为主体的梯次配备，其中要有35岁左右的干部。县级党政领导班子至少应配备1名女干部。对于换届时没有达到上述要求的，班子出现空额时要优先选拔充实优秀年轻干部和女干部，本地没有合适人选的，可通过交流选配。要科学使用各年龄段干部，充分调动不同年龄段干部的积极性。要坚持定期集中补充调整和平时动态调整相结合，实现优进绌退、动态管理，始终保持后备干部队伍的合理数量和结构。要坚持重在培养，深入实施后备干部队伍建设“211”工程，科学制订培养锻炼计划，切实加强理论学习、业务培训和实践锻炼，不断提高后备干部的素质和能力。

　　12.注意保持县乡领导班子相对稳定。严格执行县乡领导干部职务任期制，党委书记一般应当任满一届，无特殊原因任期内不得调动;党政正职任期不满三年确需进行调整的，要报上级组织部门审批同意。党政正职一般不同时调整，其他领导班子成员也应保持相对稳定。

　　13.完善干部管理制度。认真落实重要岗位干部重点管理的要求，切实加强对县乡党政正职的培养选拔和管理监督，进一步完善县委书记队伍的管理办法，抓紧形成加强全省乡镇党委书记队伍建设的实施意见。完善有关政策措施，形成有利于乡镇干部特别是领导干部进得来、留得住、干得好的管理机制。按照中组部有关规定，在这次换届中，经选举当选乡镇党政机关领导人员的，在国家行政编制限额内按照公务员法登记有关规定进行登记。当选后的第一个任期一般不调离乡镇工作。任期届满不再连任且没有其他公务员岗位职务的，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其公务员身份不再保留。

　　14.坚决惩治用人上不正之风。县乡党委要巩固换届成果，认真学习贯彻《干部任用条例》和四项监督制度等干部政策法规，不断扩大干部工作中的民主，创新选人用人机制，规范选拔任用程序，严守组织人事纪律。要认真落实干部选拔任用工作有关事项报告、县(市、区)委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查、市委组织部派员列席县(市、区)研究干部常委会议、“一报告两评议”等制度，并把换届中“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求运用到日常干部选拔任用中，严厉整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选、违规提拔等不正之风，营造风清气正的用人环境，不断提高选人用人公信度。

　　(辽宁日报)

　　四、坚持抓基层打基础不放松，积极创新基层党组织建设工作

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。县乡党委要以创先争优活动为抓手，统筹推进各领域基层党建工作创新，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　15.坚持书记抓、抓书记，健全完善党建工作责任制。认真落实省委制定下发的《关于建立健全县(市、区)委书记抓基层党建工作责任制的意见》，继续推行县乡党委书记履行抓基层党建工作的各项制度，建立健全党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统直接指导、有关部门齐抓共管的基层党建工作新体制，把抓基层党建工作和创先争优活动的领导责任落到实处。

　　16.坚持分类指导，统筹推进各领域基层党组织建设。在农村，以抓好带头人队伍建设、整顿软弱涣散基层党组织为重点，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。在社区，以“三有一化”为抓手，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。当前，特别是要切实抓好县城社区、村改社区、农村社区的基层党建工作。要按照以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展的要求，积极探索构建城乡统筹的基层党建新格局的有效机制。在非公有制企业和社会组织，以园区党建为切入点，在建立组织、发挥作用两个方面下功夫，着力提高非公有制经济组织和新社会组织党组织的覆盖率。在机关，以建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩活动为载体，把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。在科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。同时，还要统筹推进其他领域基层党组织建设。

　　17.建立健全教育、管理、服务党员长效机制，增强党员队伍生机活力。县乡党委要以提高素质为重点，认真抓好党员队伍建设这一基础工程，建立健全党员教育管理服务长效机制，激发党员创先争优、保持先进性的内在动力。在党员发展上，注重质量、优化结构，高度重视在工人、农民中发展党员，同时做好在高知识群体、大学生等青年优秀分子和非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作，不断优化党员队伍结构。在党员教育上，坚持把集中性教育和经常性教育结合起来，落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。特别要认真组织实施农村党支部书记培训、新党员培训、大学生“村官”培训、党员创业就业技能培训等重点工程，确保党员教育培训工作的经常化、规范化。在党员管理和服务上，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员管理服务工作制度，切实加强对农民工党员的管理。健全党内激励关怀、帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，健全村、社区党员服务中心等平台，强化党组织为党员提供服务的功能。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制，探索建立党员在居住地发挥作用机制。

　　18.以创先争优为动力，切实发挥基层党组织和广大党员的作用。县乡党委要指导基层党组织在前一阶段开展创先争优活动的基础上，进一步动员广大党员在各项工作中走前头、做表率、创一流。要以完成本地的重点工程、重要工作、急难险重任务为重点，通过组织党员突击队、党员攻关小组，设立共产党员工程、党员责任区、党员先锋岗等形式，组织广大党员勇挑重担、攻坚克难、建功立业。要广泛开展党员志愿者、党员义工、党员奉献日、设岗定责、惠民行动、结对帮扶等活动，办一批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，以服务人民群众、促进社会和谐的丰硕成果向中国共产党成立90周年献礼。
辽宁省公开选拔领导干部考试专题