各地在乡镇党委换届中积极稳妥推进干部人事制度改革

　　地方党委换届，是对组织工作满意度和选人用人公信度的一次“大考”，也是推进、检验、完善干部人事制度改革的一次实践机遇。

　　去年12月以来，各地认真贯彻落实中央要求，抓住乡镇党委换届的机遇，积极运用改革成果，大力推广成熟改革举措，着力选准干部、配强班子，努力实现干部工作科学化水平和选人用人公信度“双提高”，选出的班子和干部让群众满意、让组织放心。

　　“我参加了十几次乡镇党委换届，这次是形式最新鲜、工作最扎实、效果最好的一次。”这是云南省临沧市耿马县勐永镇82岁老党员代表付荣贵的真切感受，也代表了干部群众的一致心声。

　　

　　把好选人第一关

　　探索民主、公开提名

　　谁来提名、怎么提名，是干部群众关注的焦点，对选准用好干部至关重要。

　　普遍吸收部分“两代表一委员”和党员群众代表参加提名，这是换届中“谁来提名”的答案里让人眼前一亮的部分。为提高推荐提名的科学性和真实性，各地充分考虑知情性、代表性和相关性，合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员范围。

　　在吉林，采用“会议投票推荐＋个别谈话推荐＋随机问卷推荐＋基层干部群众代表推荐”的办法，提名乡镇党委领导班子成员候选人，充分体现民意基础，切实防止拉票行为。

　　在新疆，针对乡镇党委换届实际，将老党员、老村干部、老模范、老军人纳入参加民主推荐人员范围。

　　怎么提名？为实现好中选优，换届中已有2085个乡镇实行了二次会议差额推荐。浙江、云南、广西、陕西、甘肃、青海等地在差额推荐时组织提名人选进行个人陈述，让干部群众更好地对比了解、公正推荐。

　　换届也是解决干部“下”的有利时机。一些地方在民主推荐、民主测评时，增加“提拔任职、继续留任、转任其他职务、降职使用”等选项，广泛听取对干部进退留转的意见。

　　据中组部有关同志介绍，已开展换届的乡镇中，有471人因民主推荐票未过半数，或在民主测评中不称职票超过三分之一，经考察确属不宜继续担任原职务而没有提名。

　　如此“动真格”，引来了干部群众的普遍认同：“换届尊重民意，我们信任组织！”

　　

　　考准考实干部

　　加大考德力度推行实绩公示

　　干部考察工作质量，直接影响选人用人的准确度。防止考察失真失实，也是各地运用改革成果服务换届的一个重要方面。

　　各地结合换届工作实际，全面运用和完善促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”，把换届考察与日常考核、年度考核、任职考察等情况结合起来分析，力求科学准确地评价干部，切实防止带病提拔、带病上岗。

　　江西在全省推广“立体聚焦式考察”，通过下评下荐、互评互荐、上评上荐与年度考核、关键表现、平时表现“六点合一”来识别、评价党政“一把手”。

　　辽宁试行个性化考察评价办法，采用自我评述、心理测试、谈话观察、个性特征测评等多种方式，对干部性格特点、心理素质等进行考察。

　　福建泉州南安市、莆田城厢区将乡镇（街道）划分为工业先导型、综合发展型、农业生态型三类，分别设置考核指标，突出科学发展导向。

　　……

　　换届中，对干部“德”的考察力度普遍加大、方法进一步改进。安徽注重在重点工程、文明创建、招商引资、处置突发事件、信访维稳等工作中考察人选的德。山西、河南等地将干部八小时以外情况纳入考察范围，浙江富阳、湖南邵阳等地规定由所在社区对干部的“三圈”情况出具书面评价并进行公示。重庆、江西、吉林、山东、宁夏等地探索实行反向测评，细化德的反向指标，进行量化评分。

　　在换届中，“坚持原则”成为考察评价干部的重要标准。各地优先选拔那些在推进科学发展中敢于负责、不怕得罪人、能够担当重任的干部。北京研究提出换届中加强干部原则性考察的标准，明确了让坚持原则的人得利、不让老好人占先的方法和路径。

　　这是一组来自中组部的数据：全国有9029个乡镇在换届中开展了民意调查，占已换届的96.9%；有429个县在乡镇党委换届中探索实行干部实绩公示。

　　江西赣州在发布干部考察预告的同时，将183名拟提拔的乡镇领导干部实绩材料，在党务政务网站、有关单位和乡镇、村公告栏等公示。湖北谷城县将各乡镇有关统计数据进行公示，接受干部群众监督。

　　“实绩公示让吹牛者脸红，让不干事者心虚，真正做到了从实绩看德才、凭德才选干部，这种方式选干部我们服气。”江西省兴国县高兴镇长迳村党支部书记夏唐辉深有感触地说。

　　

　　让优秀人才出得来

　　扩大竞争选拔注重基层导向

　　在比较中筛选、在竞争中择优，是这次换届工作的一个显著特点。

　　各地着眼于选优配强乡镇党委领导班子，采取公开选拔、公推公选等多种竞争性选拔方式，打破地域、身份界限，不拘一格选人才:

　　湖南在组织深入考察、综合分析干部德才素质和日常表现的同时，增加公开考试环节确定候选人，按程序参加党代会选举，定向从村干部、乡镇站所选拔了127名乡镇党委委员。

　　云南新提拔的308名乡镇党委书记，均通过竞争性选拔方式确定人选。

　　湖北通过“组织推荐+竞争性遴选+集中培训+择优使用”的方式选拔优秀年轻干部。

　　……

　　河北、辽宁、江苏、安徽、湖南、云南、新疆、内蒙古等省区的907个县对乡镇党委领导班子成员候选人进行了差额考察，864个县进行了差额酝酿，780个县实行了常委会或全委会票决。

　　河南省荥阳市委书记舒庆说：“通过竞争性选拔的方式配备干部，体现了比较择优，提高了选人用人的透明度，上去的不是靠运气，没上的心里也没怨气。”

　　坚持和完善从基层一线选拔干部制度，是改革的重点突破项目，也是这次换届的突出亮点。各地高度重视乡镇党委书记人选的基层经历，已选举产生的9315名乡镇党委书记中，有乡镇、街道工作经历的9112人，占97.8%；有乡镇、街道领导岗位任职经历的8722人，占93.6%。

　　中组部出台换届政策，打通优秀村党组织书记、大学生村官、乡镇事业编制人员进入乡镇领导班子的渠道。据初步统计，完成乡镇党委换届的省区市，已选拔622名村党组织书记、1373名大学生村官、2092名乡镇事业编制人员进班子。

　　北京从国企、高校和科研院所选拔一批80年代出生的优秀干部进入乡镇党政领导班子，进一步完善来自基层一线的干部培养选拔链。

　　

　　确保换届风清气正

　　全过程监督全覆盖承诺

　　各地把匡正用人风气、整治用人不正之风作为搞好换届工作的重要保证，认真落实“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，全面推行发放严肃换届纪律提醒卡，全面推行落实换届纪律承诺制，全面推行换届纪律巡查监督制度，做到警示在先、预防在先、教育在先，以铁的纪律保证换届风清气正。

　　四川、贵州、广东、天津、黑龙江、上海、海南等地加强对县乡换届的专项巡视督查，省市县三级纪委和组织部门分别在媒体公布换届专用举报电话，从“两代表一委员”和群众代表中聘请监督员加强监督，认真落实四项监督制度，通过开展“一报告两评议”等，形成提高选人用人公信度倒逼机制。

　　全国各地普遍实行党员干部严格遵守换届纪律承诺制，层层签订承诺书。辽宁辽中县组织所有农村党员签订严守换届纪律承诺书，党员代表和乡镇党委、纪委委员候选人预备人选确定后，又分别组织代表和委员候选人签订承诺书。全县党员签订承诺书12786份，党员代表签订承诺书1797份，委员候选人签订承诺书256份，实现了全覆盖。

　　吉林将公信度测评与换届工作一同部署，充分运用满意度测评结果对换届公信度进行有重点、全过程的监控。各地普遍加大了对违反换届纪律问题举报受理和查核督办力度，及时对个别违反换届人事工作纪律案件进行查处通报，有针对性地开展警示教育。

　　一些基层干部群众说，这次换届，从中央到地方整治不正之风的拳头握得紧、砸得重，选人用人的标准高、导向好，风清气正的氛围“很浓”。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。干部人事制度改革在换届中稳妥推进，换届因运用和完善改革举措而更科学。选准干部配强班子的进行曲正在神州大地回荡，科学发展的时代强音必将唱响永恒！（记者胡超玲）

　　《中国组织人事报》2011年5月16日