公选不搞“逢场作秀”

　　选什么样的干部？用什么样的人？以什么样的方式选人……这些问题社会关注，干部关心，群众关切。为了打破“少数人在少数人中选人”的陈旧模式，甘肃省嘉峪关市从2009年开始，不断创新机制，加大竞争性选拔力度，通过公选前公布职位、笔试后末位淘汰、面试前职位调剂、考察中全程量化、任用前社会公示等措施，提高了选人用人的公信度，提升了群众满意度。

　　特邀嘉宾：

　　马光明

　　甘肃省嘉峪关市委书记

　　梁妍慧

　　中央党校党建教研部教授

　　治理者说

　　“要职”公选，最能激发干部活力

　　打破公选岗位多是一些不被人看重的“冷门”职位的惯例，可改变干部为争夺“要职”托关系、走门子的不良风气

　　拿出什么岗位进行公选，一直是干部群众的关注点。2009年，嘉峪关市在拿出５个副处级职位进行公选的同时，尝试对团市委书记、水务局局长、运管局局长3个正处级职位进行公开选拔；2010年，公开选拔15名处级领导干部；2011年，又将竞争职位进一步放开，拿出市发改委主任、人社局局长、旅游局局长、商务局局长等6个政府重要工作部门正职与14个副处级职位进行公选。这些做法，打破了公选岗位多是一些不被人看重的“冷门”职位的惯例，改变了干部为争夺“要职”托关系、走门子的不良风气。嘉峪关市委在推进干部人事制度改革规划意见中明确提出，到2013年，每年新提拔担任正处级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，不少于1/4；到2015年，不少于1/3。

　　为了消除干部群众对公选中是否暗箱操作、人选内定的疑虑，对公选考察环节全程量化并通过新闻媒体公开量化细则，实行“阳光”操作。科学确定考察对象个人情况、群众评价、组织评价等指标权重，细化德能勤绩廉等各项指标，坚持重“量”不唯“量”，重“分”不唯“分”，提高了考核评价的准确性。自2009年以来，全市先后公选出43名处级干部、120名科级干部，这些公选上来的干部，已经成为所在单位的工作骨干，群众测评优秀率、征求使用意见赞成率、政绩测评满意率平均在97%以上。

　　通过公选，嘉峪关市启用了一批注重执行、敢于碰硬、无私无畏的“能臣干将”。“能者有舞台”、“有为者有位”成为广大干部群众的共识。各级干部谋发展、干实事的多了，找门子、托关系的少了；抓业务、抓学习的多了，混日子、熬资历的少了，干部作风扎实了，服务群众的意识浓厚了。

　　上者明明白白，下者心服口服。通过公开选拔，提供了公平竞争的舞台，激发了干部队伍活力。机关干部与基层干部同台竞技，让那些默默无闻、埋头苦干、在平凡岗位上做出实绩的基层干部有了“亮相”和胜出的机会。促进了不同行业、不同岗位干部的横向交流，激发了广大干部积极向上、争创一流的热情，营造了重实干、重实绩、重学习、重能力的良好环境。

　　干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。作为深化干部人事制度改革的重要举措，公开选拔是干部选拔任用工作的一次革命，需要在实践中不断创新。唯有创新，才能使其保持旺盛的生命力；唯有创新，才能激发干部队伍的活力；唯有创新，才能提高广大党员群众对干部选拔任用工作的满意度，保证党的事业薪火相传。
　　　　旁观者言

　　完善规则，才能提高公选质量

　　必须通盘考虑、整体规划整个干部选任制度的方式，做到选任制、委任制和聘任制等几种方式既相互连接又相互促进

　　公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，是干部制度改革中的一项重要创举，也是干部群众关注最多的改革措施之一。为此，党中央提出：要加大竞争性选拔干部工作的力度，提高这一选拔方式的质量。怎样加大？怎样深化？怎样使之常态化、科学化、制度化？这是目前各地正在探索的重大课题。

　　甘肃嘉峪关市历经三年持续探索，在扩大公选的范围、层级和科学考察等方面取得了突出的成就。

　　三年来，嘉峪关市不仅逐年扩大干部公选的规模与数量，而且不断提升干部公选的层级与职位，勇于拿出关键岗位、重要部门进行公选。他们不仅能够在“冷门”职位进行试验，更敢于挑战 “肥缺”岗位，促使此项改革逐步走向全面化、常态化，便于发现矛盾，找出问题，对症下药。这种做法，不是逢场作秀、应付上级，而是体现了强烈的改革意识和持久的恒心。

　　如何提高考察工作的准确性？这是提高公选质量的关键环节。嘉峪关市创造了考察工作全程量化和公开化这两项措施。全程量化，是指对干部的德能勤绩廉等标准细化，对干部的个人情况、群众评价、组织评价等标准细化，并制定出各项指标的具体评分办法和权重比例。做到重“量”不唯“量”，重“分”不唯“分”，提高了考察工作的准确性。公开化，是指把上述量化细则在新闻媒体上公开，让群众看得见、摸得着、做得来，保障群众知情权的落实，进而保障群众提名权。

　　公开选拔，作为干部制度改革的一项重要举措，既是一场革命，也是一项系统工程。这一工程，包括公选自身的内在规律，需要我们不断认识和探索，其他改革举措如何与之联系、配套，更需要我们加以分析和综合考虑。

　　就公选自身的运作来说，它包括提名、笔试、面试、民主测评、组织考察、党委决定等若干环节，每一环节以及相互之间，目前都还缺乏常态化、科学化的制度，所以实践中出现了“会考的不会干、干得好的考不好”，以分取人、以票取人甚至个人说了算等弊端。这些都需要通过深化改革、健全制度来不断完善。

　　就公选来说，它的适用范围到底是哪一类干部？从目前各地的做法看，主要是党政各部门、机关的委任制干部，然而，委任制干部的最终决定权还掌握在选任制干部手中（各级党委）。这样，即使公选自身做得再精致，也不可能太彻底。所以，必须通盘考虑、整体规划整个干部选任制度的方式及其地位，做到选任制、委任制和聘任制等几种方式既相互连接又相互促进。