新京报：烟草局长的“家族网络”怎样织成

　　近日，新华社记者调查发现，陈文铸是汕尾市烟草专卖局成立以来的第三任局长，而首任局长是他亲舅舅。据调查，汕尾烟草系统与陈文铸有亲戚关系的至少有22名职工，集中分布在汕尾市陆丰市烟草局和汕尾市烟草局。这些亲戚中，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，还有弟媳的亲叔叔等，当地群众将汕尾烟草系统称作陈文铸“亲友就业基地”。

　　一个地方烟草系统如果真的存在严重的“裙带之风”，那么性质无疑是相当恶劣的。相对于近来频频曝光的“萝卜招聘”（为权贵子女定向招聘）事件，这可以说是“萝卜”成堆了。汕尾烟草系统被指责的这些问题，年前就已被广泛报道，可惜至今，广东省烟草专卖局的内部调查仍然没有结果。

　　当一个“家族网络”控制了一个公共组织机构，那么势必将影响公共利益和国家利益。汕尾烟草系统到底有没有这样一个“家族网络”？这个“家族网络”的形成过程中，到底有没有违法、违规的行为？官方当有正式的说法，回应公众的质疑。

　　“最牛”烟草局长事件仍在持续发酵，尽管其中有些“剧情”仍需要进一步澄清，但是这一事件之所以如此能够激发舆论的热情，并非没有真实的社会基础。这个真实的社会基础就是，现行的烟草体制为“最牛”烟草局长的产生，提供了相当大的制度便利。

　　现在，烟草系统仍然是政企一体，烟草专卖局和烟草公司是“一套机构、两块牌子”。经过多年的改革，这样的公权力机构已非常少见。同时地方烟草系统实行的又是“统一领导，垂直管理”，地方烟草系统接受国家烟草专卖局和地方政府双重管理。

　　这样的制度设计，让烟草系统的财务与人事制度，有别于其他行政部门。

　　政企不分必然是监管合一，自己监管自己，怎能不滋生种种腐败。这种腐败不只是利用权力在市场寻租，或者获得额外的垄断红利，而且，也利用权力和制度漏洞，令自己的亲友利益均沾。

　　烟草系统政企不分，因此其人事制度也有别于其他行政部门。到目前，很多地方烟草系统招聘，走的不是公务员和事业单位的程序，而是采取社会招聘的形式。这样的招聘不透明，便于暗箱操作、近亲繁殖。

　　而这种状况越是到了基层，越是监管乏力。如汕尾这样的地市级烟草机构，同级政府机构根本无权审查其账目。汕尾市委宣传部副部长刘景茂曾向记者表示，烟草局属垂直管理，我们地方管不到，没办法查。

　　政企不分和垂直管理共同造成了对基层烟草机构的监管脱节。在这样的环境下，一个历经多年，由多任局长编织而成的“家族网络”如果隐藏在汕尾烟草系统，并不令人意外。

　　多年来，深化机构改革一直在推动政企分开。自1998年以来，国务院己撤销了十多个政企合一的部、委、局。尽管近年来，烟草系统也试图在推进政企分开，但是，从目前来看，政企分开仍未深入到烟草系统的基层，也未触及这一制度的核心。

　　对于发生在汕尾烟草系统的事情，不能继续停留在“上级查下级”阶段，现在既需要国家烟草专卖局和广东省介入调查，也需要从制度上进行反思，以解决当前监管乏力的现状。从根本上，政企应该分开。否则，这种监督困境仍然难以突破。