公选程序阳光过程民主

【背景】

党的十七大提出，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式；以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。扩大干部选任民主，既是落实十七大精神的内在要求，也是提升选人用人公信度的有力举措。四川南充市嘉陵区在深化干部人事制度改革中，以扩大民主为突破点，试点推行党内直选和“3+1”公选，用人导向鲜明，操作程序阳光，选任过程民主，有效破解了干部选任工作中可能存在的“潜规则”，为优秀人才脱颖而出搭建了公平宽广的舞台，在社会上引起了广泛关注。

【本期嘉宾】

四川省南充市嘉陵区委书记李达帆

问：推进干部人事制度改革的切入点很多，嘉陵为什么要选择从扩大干部选任民主破题？

李达帆：干部人事制度改革既要积极探索，又要稳妥推进。近年来，我们在创建“科学发展优势区、和谐社会示范区”的过程中，深刻感受到随着经济的发展和社会的进步，广大党员干部越来越重视自身民主权利，越来越渴望参与公共事务，越来越渴望参与民主政治。一些地方和部门因党务、政务不公开、不民主，挫伤了党员干部的政治热情，致使部分党员干部和群众对村里、乡里的事情漠不关心，甚至在新农村建设中出现“群众站在田边看，干部下地自己干”的怪现象。因此，我们决定以扩大基层党内民主为抓手，加大干部选任民主进程，从而保障广大党员干部的知情权、参与权、选举权和监督权，凝心聚力，推动嘉陵经济社会又好又快发展。

问：嘉陵在扩大干部选任民主中主要采用了哪些方式？

李达帆：近年来，我们着力将民主理念、民主方法贯穿于干部选任工作的全过程，以提升全区干部选任工作科学化、制度化、民主化水平。今年7月以来，我们启动了四川省首个乡镇党委班子成员直选试点工作，创造性地推出“以考试看才能、以推荐重公论、以直选定取舍”为核心的“一考二推三直选”工作模式，成功选出新场乡7名党委委员；在对全区所有的18名缺额副乡镇长补缺中，我们全部采用公推公选方式，在实践中我们探索形成了“3+1”公选模式，即：通过公开报名、民主测评、全委会陈述推荐三道核心程序和对干部的综合评价一道关键环节，把领导对干部的认可、干部的德才表现、群众对干部的评价结合起来。“干部优不优秀，群众说了算”，有效改变了过去“在熟人中找能人，在少数人中选人”的“家长制”选人模式。干部选任工作组织认可、干部服气、群众满意。

问：公开选拔是一种很好的干部选拔机制，但公开选拔也为拉票贿选提供了机会，嘉陵是如何有效预防的？

李达帆：以各种方式拉票贿选，确实是选人用人的一个顽症。但是，只要制度设计科学合理，就能有效地避免实施过程中可能出现的这类问题。为此，我们从评委和不简单以票取人两个方向进行探索，努力杜绝拉票贿选现象的出现。一是创造性地推出“即时大评委制”，从熟悉干部人事工作的区委委员、区纪委委员、人大代表、党代表、政协委员、领导干部和普通党员中选择了100名“大评委”进入“评委库”，在干部公选前5个小时抽取评委，在面试前10分钟确定评委分组，让想从评委身上“打主意”的人无处下手。二是制定出台了《嘉陵区防止简单以票取人暂行办法》，明确提出了“有拉票贿选行为”、“推荐单位风气不好，可能造成民意失真”等11种启动“不简单以票取人”程序的情形，在推荐过程中把民主推荐、工作业绩和平时表现结合起来，既注重群众公认，又不机械简单以票取人，让拉票贿选者只会“赔了夫人又折兵”。

问：人岗相适是干部选拔的一条重要原则，在扩大干部选任民主后，嘉陵是如何保证在干部选拔中实现人岗相适的？

李达帆：用人导向是最大的导向。实践证明，选好一个人，就能带好一班人，引领一方群众，推动一方发展，维护一方稳定。扩大干部选任民主，是对传统选人用人方式的一种挑战。为了确保选好人、选准人，我们针对过去民主推荐干部专业性、方向性不强等问题，深入研究，最终形成了《嘉陵区新提拔领导干部人选方向产生暂行办法》，按综合管理、经济发展、农业技术、交通建设、信访维稳、执法执纪、党的建设等类别，分类建立拟提拔干部人选方向人才库，规定新提拔干部特别是技术类干部，先公布职位和职位要求，根据职位要求，原则上从人选方向人才库中产生，从而实现“人岗相适”。