南方周末:“京官”调任地方频繁团中央“空降”干部最多

原标题 [哪些中央部门“空降”干部多 “京官”调任地方日渐频繁]

来源：南方周末

　　据南方周末记者统计，目前内地31个省份的在任党政领导（党委常委和政府领导）共有591人，其中有118人是由中央司局级以上干部“空降”任职，“空降率”达20%。

　　118名“空降”地方任职的党政领导中，在工作一段时间后，有超过半数的人获得提拔。

　　团中央、公安部、中纪委、中组部和农业部下派干部到地方任职相对较多。

　　2013年5月29日下午，52岁的李春生出任广东省副省长，之前他已获任广东省公安厅长一职。到广东工作前，李春生是公安部人事训练局局长。“空降”广东后，他实现个人仕途由正厅级到副部级的关键一跃。

　　今年以来，公安部已有三名干部“空降”地方，担任省级公安一把手。在李春生之前，原公安部刑侦局局长白少康调任上海市市长助理兼公安局局长，原公安部纪委常务副书记孙立成任贵州省长助理兼公安厅长。

　　不仅是公安系统，今年全国“两会”后，新一轮地方党政干部调整中，各系统都出现了由中央下派的干部，例如国家工商总局副局长王东峰出任天津市委副书记，国资委副主任姜志刚出任北京市委组织部长，广电总局副局长李伟出任北京市委宣传部长。

　　“这几年，中央干部‘空降’的力度确实在加大。”国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰对南方周末记者说。公开报道显示，2006年前，地方纪委书记中鲜有“空降”干部，到目前已有25个省份的纪委书记是“空降”或从外地调任。2008年后，中央加大地方党委组织部长的交流力度，目前31个省份中，9个省份的党委组织部长直接从中央“空降”，另外21人从外地调任这些人中有不少也是从中央调任地方、之后又异地交流的，仅有海南是当地提拔的。

　　南方周末记者对近年从中央调任地方的干部进行分析发现，具体到不同的中央部门，调任地方的干部多少不一，而不同的地区和省份，接收的中央干部数量也有差别。

　　在一些专家看来，中央干部“空降”地方任职，某种程度上加强了中央权威。就空降干部自身仕途而言，由于中央在高级干部选拔任用中对干部的基层工作经历愈加重视，能到地方工作，往往成为他们政治上“更上一层楼”的重要保证。

　　团中央“空降”干部最多

　　目前，除广东、上海、贵州外，还有7个省市的公安厅长由公安部“空降”。他们或兼副省长，或兼省长助理，都跨入了“省领导”行列。

　　这118人中，有13人来自央企，另外105人分别来自52个中央党政部门、人民团体和事业单位。平均算来，每个中央部门“空降”两人到地方任职。

　　52个中央部门中，“空降”地方任职人数最多的是团中央，共有12人。团中央历来是培养领导干部的重要部门，其部门的特殊性，决定了“空降”干部人数众多。

　　除了团中央，“空降”到地方干部较多的，也都是一般意义上的“重要部门”。最多的是公安部，共有10人。其次是中纪委，共有6人。接下来是中组部5人和农业部5人，中办3人，证监会3人。其他部门一般都是一到两人不等，卫生部则没有干部“空降地方任职”。

　　大部分干部“空降”地方时，都以平调为主。例如，中央部门一把手下去担任书记、省长，副部长、总局副局长去一个省份担任副省长、常委、副书记等，日后再行提拔。

　　不过，“空降”人数多的几个中央部门，有不少干部在“空降”时就获提拔。例如，公安部调任地方的10名局级干部，有半数赴任时就被任命为副省长，升至副部级。最近到地方任职的干部中，有的虽然没被任命为副省长，但也获得了省长助理、省政府党组成员职务，位居“省领导”行列。

　　中组部到地方任职的5人中，原党建研究所所长齐玉、原干部三局局长周新建、原干部监督局局长辛桂梓，下派地方时，都直接获任省委常委兼组织部长。

　　国家行政学院马庆钰教授说，不同部门的干部，获得交流的机会并不一样，这体现了中国政治的现实一面。

　　此外，不同的省份和地区，接收“空降”干部的人数也有很大区别。从统计来看，“空降”干部大多集中在“最富”的东部地区和“最穷”的西部地区。

　　目前，吸纳“空降”干部最多的是广西，共有6人。自治区党委书记彭清华此前是香港中联办主任，副书记危朝安此前是农业部副部长。排在广西之后的，是东部的北京、上海、山东、福建和西部的新疆、甘肃两地，这几个地方都吸纳了5名“空降”干部。最少的是内蒙古，有1名从中央调任的干部，湖北、河南等中部省份，一般都有两到四名“空降”干部。

　　中央党校党建部教授吴辉对南方周末记者分析，西部地区因为维护稳定、发展经济的任务都比较重，中央比较重视，所以下派干部的力度会比较大；而东部发达地区，大家都希望去，所以出现这种局面也很正常。

　　现任中央政治局委员近半曾在地方任职

　　中央干部“空降”地方任职之后，仕途发生了何种变化？

　　盘点这118名“空降”地方任职的省级党政领导履历，可以发现，他们当中在“空降”地方任职一段时间后，超过半数的人获得提拔。

　　“空降”干部中，不少人从正厅级提拔为副省级。一些人到地方任职一段时间后，虽然没有明显提升级别，但实际上已提拔到更重要的岗位，例如从副省长、省委常委提拔到省委副书记职务。像宁夏回族自治区党委副书记崔波、湖南省委副书记孙金龙、江苏省委副书记石泰峰、福建省委副书记于伟国等，都是从省委常委职位上升任副书记。

　　一些“空降”干部在地方工作数年后，已经升任省长，如山西省长李小鹏、吉林省长巴音朝鲁等。李小鹏从2008年5月调任山西省委常委到2013年1月担任山西省委副书记、省长，花了4年半多时间。巴音朝鲁2001年担任浙江省副省长，今年1月担任吉林省长。与他俩相比，陕西省长娄勤俭、江西省长鹿心社、海南省长蒋定之的升迁速度更快，他们都是2010年后才到地方工作的，目前都已官至正部。

　　现任省级党委书记中，内蒙古的王君2008年以正部级的安监总局局长身份调任山西省长，2012年12月调任内蒙古自治区党委书记。安徽的张宝顺、山西的袁纯清、黑龙江的王宪魁到地方工作时，都是副部级干部。江苏省委书记罗志军刚到江苏时，还是厅级干部，担任南京市副市长。

　　从中央调任地方任职的省级领导中，最耀眼的当属胡春华、孙政才、张春贤、孙春兰四人。他们到地方任职数年后，都已跻身新一届中央政治局委员。

　　十八届政治局委员25人中，12人有“空降”至地方任职经历，如李源潮、汪洋、刘奇葆等。十八届中央政治局7位常委中，习近平、李克强、王岐山的地方任职经历广为人知，张德江、俞正声在早年也都有从中央调任地方的经历。

　　不仅是这届中央政治局，之前几届中央政治局中，有从中央“空降”地方任职的领导人的比例，也一直占一半左右。

　　十七届中央政治局25名委员中，有13人曾经从中央调任地方。十六届23名政治局委员中，也有11人有“空降”地方任职经历。这两届政治局的常委中，贾庆林1983年由中国机械设备进出口总公司总经理调任山西太原重型机械厂厂长，曾庆红1984年由石油部调到上海任市委组织部副部长，贺国强1996年由化工部副部长调任福建省省长。

　　现任中央有关部门领导中，曾“空降”至地方受到重用，后又提拔回中央担任要职的，也不乏其人，如国务委员、公安部长郭声琨和最高法院院长周强、国家卫计委主任李斌、国土部长姜大明等。沈德咏2006年从最高法副院长调任上海市纪委书记，2008年回京任最高法院常务副院长至今。

　　此外，比较有意思的还有人民日报社总编辑杨振武，他从人民日报副总编一职调任上海市委宣传部长，后重新调回人民日报任总编辑。

　　当然，也有一些‘空降’的干部长期在地方任职，还有的人直接在地方工作至退休，如原深圳市委书记刘玉浦、原安徽省委书记王金山等。

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