四大举措推进依法行政——访国务院法制办主任曹康泰

（黄庆畅）据不完全统计，２００６年全国追究执法责任９万多人次；就清理限制非公经济发展规定，审核地方性法规、规章、规范性文件１６３．５万多件，已修改１０３９件，废止４１７８件。

　　近年来，老百姓感受到政府依法行政的步伐越来越坚实，２００７年是贯彻实施《纲要》、十年建设法治政府的第四个年头，是推动依法行政的关键一年，任务很重。

　　立法行政重民权民生

　　背景：国务院有５５个部门和单位成立了政务公开领导小组及其办事机构，３６个部门和单位建立了政务公开制度，国内１１个省、自治区、直辖市对政务公开进行了立法。全国共建立综合行政服务中心２１００多个，８０％县级以上政府和政府部门建立了门户网站。

　　记者：请您谈谈过去一年政府自身建设方面，还取得了哪些进展？

　　曹康泰：在过去的一年里，各地区、各部门按照国务院的统一部署，围绕《纲要》提出的各项任务，进一步加大工作力度，取得了新的重要进展。

　　除了进一步推进政府信息公开，努力建设“阳光”政府，还坚持科学民主立法，进一步提高了制度建设的质量。国务院在立法领域上更加注重社会管理、公共服务方面的立法，比如，去年制定的《民用爆炸物品安全管理条例》、《农村五保供养工作条例》等行政法规，就突出保障公共安全、保障民生；在立法理念上更加突出以人为本，去年制定的《艾滋病防治条例》、《血吸虫病防治条例》都涉及保障广大人民群众的身体健康。

　　记者：近年来，各种突发公共事件对政府应对公共危机的能力提出了考验，社会各界对此十分关心，请问在这方面取得了哪些成绩？

　　曹康泰：去年，以《国家突发公共事件总体应急预案》为龙头的１０６项国家预案和３１个省（区、市）总体预案的出台，标志着全国应急预案框架体系基本形成。此外，为了把突发公共事件应急工作全面纳入法制化、规范化轨道，根据宪法的有关规定，国务院组织起草了《中华人民共和国突发事件应对法（草案）》，已提请全国人大常委会进行了初次审议。

　　问责力度进一步加大

　　背景：据不完全统计，２００６年全国共追究执法责任９万多人次。２００６年，就清理限制非公经济发展规定，全国３１个省（区、市）、４４个国务院部门共审核地方性法规、规章、规范性文件１６３．５万多件，已修改１０３９件、废止４１７８件。

　　记者：严格行政执法是推进依法行政的关键，加强行政监督是推进依法行政的保障。在行政监督方面，主要有哪些做法？

　　曹康泰：过去一年，各级政府主要从严格执法、加强监督、强化责任三个方面入手，做了大量卓有成效的工作。

　　一、积极推行行政执法责任制，行政执法水平不断提高。２００６年，各地区、各部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，有效地遏制了违法执法和执法中的腐败行为。

　　二、加强行政复议和法规规章备案审查工作，强化对行政行为的监督。同时，加强对抽象行政行为的监督。三年来，各级行政复议机关共解决行政争议２１．９万余件。

　　三、加大行政问责力度，努力建设责任政府。逐步推行行政问责制，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究决策者责任。强化对失职渎职案件的查处力度。去年，国务院对建立行政问责制进行了积极的探索，问责方式由“上级问责”向“制度问责”转变，问责对象从追究违法违纪官员向不作为的公务员深化，问责范围从安全生产领域向其他领域推进。

　　改进复议化解争议

　　背景：经国务院同意，国务院办公厅日前发出通知，决定对现行行政法规、规章进行一次全面清理，以更好地适应加快建设法治政府的要求。整个清理工作将于２００７年１０月底前完成。

　　记者：为进一步推动《纲要》贯彻实施，今年将有哪些重要举措？

　　曹康泰：一是夯实基础，大力推进基层政府依法行政。目前，我们正在抓紧调研市、县政府依法行政状况，认真分析存在的突出问题和原因，积极探索加快推进市、县政府依法行政有针对性的措施，力争通过一段时间的扎实工作，推动市、县政府依法行政工作上一个大的台阶，取得明显进展。二是全面清理现行行政法规和规章，维护法制统一和政令畅通。三是着力加强和改进行政复议工作，有效化解行政争议，促进社会和谐稳定。我们正在抓紧起草《行政复议法实施条例（草案）》，积极探索行政复议体制改革，加强各级行政复议工作人员能力建设，切实解决基层行政复议能力偏低、人员不足的问题。四是以评议考核为手段，继续推进行政执法责任制工作。

来源：人民日报