十一五：建设法治政府的关键时期

十一五：建设法治政府的关键时期（经典中国展望十一五）

—— 访国务院法制办公室主任曹康泰

　　为了解决执法职责交叉问题，宁夏回族自治区工商局将全区２１８个执法单位调整为１５８个；海关总署进一步梳理了执法依据，先后停止执行１２００多份不适当的规范性文件……近日，国务院法制办派出３个小组分赴有关地方、部门，了解《关于推进行政执法责任制的若干意见》的贯彻落实情况。

　　“２００４年３月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》。推行行政执法责任制，是全面推进依法行政的重要抓手之一，是向着《纲要》规定的建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制迈进的重大步骤。”谈起“十一五”期间建设法治政府的工作，国务院法制办公室主任曹康泰既满怀信心，又深感任重道远。

　　建设法治政府要有突破性进展

　　记者：“十五”期间，中央政府提出了１０年建设法治政府的战略目标。“十一五”期间，这项工作有什么总体的考虑？

　　曹康泰：全面推进依法行政，建设法治政府，是贯彻落实党的十五大确立的依法治国基本方略的基础和关键。“十五”期间，特别是在《纲要》发布之后，各级政府和政府各部门积极行动，狠抓落实，全面推进依法行政、建设法治政府取得了重要进展和明显成效。但与“十一五”规划纲要提出的全面推进依法行政、加快建设法治政府的要求相比，还有较大差距。

　　现在距《纲要》确立的经过１０年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标，只有８年左右的时间，时间紧迫、任务繁重。“十一五”是全面推进依法行政、加快建设法治政府的关键时期。在此期间，全面推进依法行政、建设法治政府的工作必须取得突破性进展。

　　切实转变政府职能是重中之重

　　记者：未来５年，建设法治政府的工作千头万绪，最重要的一项工作是什么？

　　曹康泰：切实转变政府职能、推进行政管理体制改革是重中之重，要有较大突破。

　　按照《纲要》确定的任务，要合理划分、依法规范各级行政机关的职能和权限，逐步实现政府职责、机构和编制的法定化。继续推进财政体制改革，建立公共财政体制。继续推进行政审批制度改革，进一步减少行政许可项目，加强对行政许可行为的规范。进一步推进政务公开。大力推进国有企业改革与事业单位改革。培育社会和市场中介机构、行业组织，加强引导和规范。

　　政府立法、执法工作要上台阶

　　记者：建设法治政府，决策和立法也是重要环节，这些方面有什么安排？

　　曹康泰：“十一五”期间，要进一步建立健全科学民主决策机制。科学合理界定各级政府和政府各部门的行政决策权，进一步完善决策规则和程序，并建立健全决策跟踪和责任追究机制。切实做到依法决策、科学决策、民主决策。

　　进一步提高政府立法质量。要按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地制定立法工作计划。要把保障改革、发展、稳定需要用法律手段解决的突出问题作为政府立法重点，同时兼顾其他方面的立法。要研究和把握立法工作规律，确保法律规范的科学性。要深入开展立法调查研究活动，改进方法，注重实效。要进一步提高立法工作透明度，完善立法工作的公众参与机制。要建立和完善行政法规、规章和其他规范性文件的定期清理制度。要积极推行政府立法后的评估工作。

　　记者：行政执法工作为群众所关注，在行政执法改革方面，政府会有些什么举措？

　　曹康泰：继续推进行政执法体制改革，加强对行政执法行为的规范。

　　继续大力推进相对集中行政处罚权工作，积极配合有关部门做好综合行政执法试点工作。建立健全行政执法主体资格制度，全面实行行政执法人员资格制度和定期培训、考核制度。继续大力推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。

　　积极开展有关运用法律手段解决矛盾纠纷体制、机制和制度的研究，逐步建立高效便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的新机制。进一步完善和加强行政监督。切实加强对行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律、法规实施情况的监督。加快推进基层政府依法行政。

　　在全社会营造依法办事的氛围

　　记者：建设法治政府，“人”的因素很重要，在这方面有什么考虑？

　　曹康泰：建设社会主义法治国家、法治政府，必须在全社会树立宪法和法律的权威。要加大社会主义法治理念的宣传教育，努力在全社会形成自觉依法办事、维护法律权威的良好氛围。健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，逐步建立对领导干部任职前实行法律知识考试的制度，建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。

　　各级政府法制机构要加强自身建设，不断提高工作的积极性、主动性和创造性，在贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政、加快建设法治政府工作中认真履行综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等职责，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。