四论领导干部成长的机制

　　科学的干部制度，是领导干部成长的“硬环境”。不能寄希望于少数伯乐来识别和选拔大批优秀领导干部，必须通过完善科学合理的制度来依法选人，防止各种捂才、害才、埋没人才的不良现象。科学的干部制度，可以保证优秀领导干部出得来、能干事、不出事。
　　培养选拔优秀干部，历来是我们党的一项战略任务。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，要“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍，坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。”在推进中国特色社会主义事业，全面建设小康社会的新阶段，我们应当充分认识到培养选拔优秀领导干部的极端重要性，加强对干部成长规律的研究，把握他们成长的趋势，努力使干部在最佳时间、最佳年龄、最佳位置得到重用，充分发挥其最大潜能，为党和国家的各项事业提供有力的人才保证。

形成干部成长的科学机制

　　胡锦涛同志曾强调指出，当前我国改革发展已经进入关键时期。全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标，迫切需要培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍。这就将高素质干部队伍的培养问题提到了关乎社会主义建设全局的高度。干部成长是一个发展的、动态的过程。成长为一名优秀的、合格的干部离不开个人努力，即勤于学习，勇于实践，不断增强有助于推进社会主义事业发展的素质和能力，同时也离不开组织培养，即通过一系列科学合理、行之有效的制度有步骤、有针对性地促进干部成长，使党的事业后继有人、蓬勃发展。我党历来对促进干部成长的制度建设高度重视。

　　选拔任用机制

　　选拔任用机制是保证领导干部健康成长机制的重中之重。这是因为，领导干部的成长过程和成长绩效，主要是通过职务的升迁来直接表现的。科学的领导干部选拔任用机制，能够把真正表现好的、群众拥护的优秀干部选拔到合适的岗位上，充分发挥其能力和特长，让其有施展才华的舞台，所以科学合理、公开公平的选拔任用机制也就成为保障优秀干部走上领导岗位的重要制度。因此，要切实贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，对拟提拔任用的干部，坚持做到程序公开、竞争公开、结果公开，择优选用。不断规范资格审查、竞争演讲、民主测评、结果公示、试用期等选拔任用程序，使竞争上岗科学选人用人的机制逐步完善，并得到干部的一致拥护。要深化干部人事制度改革，构建能上能下、能进能出、人尽其才、充满活力的领导干部选拔机制，促进大批优秀干部脱颖而出。

　　在现行的干部选拔任用工作中，组织部门甚至上级领导的权力较大，具有决定权，一定程度上存在着重选任轻教育、凭关系乃至个人好恶决定干部选任的缺陷，以致出现了任人唯亲、封官许愿，跑官要官、买官卖官等不良倾向和腐败现象，在群众中影响极坏，也给我们的干部选任工作带来了很大的负面影响。没有规矩，不成方圆，真正好的苗子选不上来，病秧歪苗充斥田中，庄稼还能长好吗？因此，要不断完善干部选拔任用制度，实行提名、考察、任命等权力运作分离制度，以防止干部聘任一个人说了算、任人唯亲等问题的发生，把真正有德有才的干部选到领导岗位上来，保障我们干部队伍的纯洁性和先进性。

　　培养激励机制

　　将干部的培训教育纳入制度化、规范化的轨道。广开培训渠道，培训的形式可多种多样。例如，定期培训与不定期经验交流或专题报告相结合；脱产进修与自学相结合；中长期与短期培训相结合等。在培训的内容上总的要求是按工作的需要培训，按职位需要培训，突出重点，增强针对性。调动干部学习的自觉性和积极性，不断提高干部的思想理论素质。

　　胡锦涛同志一贯强调学习的重要性，提出“建设学习型政党”的号召。这就要求我们每一名共产党员面对日新月异的当代社会发展现实，不断用马克思主义理论和各种科学文化知识武装自己的头脑。为了促进干部抓好这两个方面的学习，我们党也采取了相应的制度加以保障。

　　对于现代科学知识的学习，采取继续教育制度。当前以信息技术为先导的新科技革命迅猛发展，经济全球化进程加快，现代科技从某种程度上把世界范围缩小成为“地球村”。对于一个在拥有13亿人口的泱泱大国中执政，肩负着领导社会主义现代化建设和改革开放重任的执政党来说，不掌握现代科学知识，不站在时代的前列，如何能取得全面建设小康社会的新胜利，如何能将中国特色社会主义伟大事业推向前进。邓小平同志曾指出：“没有专业知识，又不认真学习，尽管你抱了很大的热心建设社会主义，结果做不出应有的贡献，起不到应有的作用，甚至还起相反的作用。”（《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第264页）老一辈无产阶级革命家的远见卓识提醒我们，光凭满腔热情而不懂专业知识是搞不好社会主义的。

　　当前领导干部提高贯彻落实科学发展观的能力，提高执政能力、科学决策能力，都有赖于对各门科学知识的学习和掌握。第一，要学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力。第二，要学习科技知识，提高推进自主创新的组织领导能力。第三，要学习社会管理知识，提高管理社会的能力。第四，要学习法律知识，提高依法办事的能力。对于一名党的干部，学习现代科学知识，掌握驾驭社会主义市场经济建设的本领，远不只是个人素质和能力提高的需要，而且是关系到巩固党的执政地位、提高党的领导水平和执政水平的重大问题。每名党员干部都必须边实践、边学习，把坚持学习作为紧迫而又长期的重要任务来抓。

　　为了给在职干部学习专业技术知识提供制度保障，我们党主要采取了继续教育制度。通过举办继续教育学习班、专题讲座、在职学习、挂职锻炼、外出考察、出国培训等多种方式，为干部提高专业技术水平和增强科学文化知识提供有利条件。实践证明，我们党的许多干部通过继续教育，成为了本职工作的骨干和所在领域的行家里手。

　　对于马克思主义理论的学习，采取党校培训轮训制度。马克思主义是我们党的指导思想，其基本原理是经过实践检验的科学真理，是指导我们党不断认识客观规律并按照客观规律要求去改造世界的科学世界观和方法论。

　　为了给干部成长提供马克思主义理论学习和研究的阶梯，使其接受系统化、制度化的马克思主义理论教育，我们党采取了党校培训轮训制度。80多年党走过的光辉历程充分证明，通过集中培训轮训方式来提高领导干部的素质和能力，为党的建设服务，为推动党的事业发展服务，是我们党的一大法宝。在战争时期，中央党校曾为抗日战争和解放战争的胜利培养了大批的领导骨干。在全面建设小康社会的今天，作为执政党的党员，特别是党的干部，通过在党校脱产集中学习能够有机会潜心研究、深刻领会马克思主义、毛泽东思想，学习掌握建设中国特色社会主义理论体系，认真研究当代中国重大的政治、经济、思想文化等问题，才能不断增强工作的原则性、预见性和创造性，提高领导水平，提高解决建设和改革中各种实际问题的本领，勇于探索和实践，不断把中国特色社会主义事业推向前进。

　　十七大报告指出，要创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。这方面有几个重要问题，一是如何结合实际通过制度完善建立干部成长的激励机制并使之制度化；二是对每一个干部而言，如何正确处理爱岗敬业和追求理想、实现个人人生价值的问题；三是通过激励机制引导和带动更多的人为实现共同理想和目标而奋斗。

　　激励机制首先必须有一套制度来启动和实施。每个地方、每个行业、每个单位部门各有特点，激励机制不可能完全一样，必须结合实际，这是一个比较复杂的问题，需要大胆探索。激励方式方法有许多，需要建立一套制度予以规范。针对不同的情况，是物质的还是精神的，要适宜恰当。比如，现在一些单位，把选送优秀干部到高校学习以晋升学历、出国培训考察作为一种激励机制，这对青年干部的成长就比较适宜。对有些事情，采取授予相应的荣誉称号、或者晋升职务或级别就比较恰当。还有的应以物质奖励为主，如对于革新和发明创造。

　　激励机制要正确处理爱岗敬业和追求理想、实现个人人生价值的问题。由于激励机制本身的特性，可以影响单位部门行业的风气，也可能改变一个人的命运。对干部成长来讲，通过激励机制引导和帮助其个人进一步爱岗敬业、追求理想、实现个人人生价值具有重要意义。如对专业技术人才，我们要鼓励其在其专业领域深造，通过更出色的专业技术来实现个人人生价值，而不应盲目诱导其离开专业领域。特别要避免出现由于激励机制运用不当、方式选择不妥而捧杀干部的情况。

　　通过发挥激励机制的功效引导和带动更多的人为实现共同理想和目标而奋斗，这就是我们通常说的以点带面。激励机制如果达不到这个功效，还可能起到反效果，这已为事实所证明。一个运用成功的激励机制，既要鼓励和帮助被激励者更加努力的奋斗，又应对社会或其周边的人产生积极的影响。比如，在干部问题上，如何把职务和级别相结合，拓宽领导干部的发展空间就是一个值得注意的问题。

　　监督约束机制

　　权力是政治上的强制力，职责范围内的支配力和人际关系中特定的影响力。权力有明显的两重性和负效应，它可以体现你的素质，但也会扩大你的缺点和缩小你的优点；可以帮助你实现自身价值，但使用不当也可以使你犯错误；可以催你奋进，但也可以让你私欲膨胀。没有监督的权力必然导致腐败。要牢记权力是人民赋予的，权力是为人民服务的。要坚决摒弃“权力私有化”、“权力庸俗化”、“权力家族化”、“权力商品化”等错误意识和“人皆有之论”、“人之常情论”、“大有人在论”、“过期作废论”、“天知地知论”、“下不为例论”、“只要为公论”、“功过相抵论”等错误心理，用辩证的眼光看待权力，用正确的方法去使用权力。党的十七大报告明确指出，完善制约和监督机制，保障人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行，必须加强对权力运行的监督作用，而这个监督必须是切实有效的。美国的官员财产申报制度很值得我们借鉴。他们上至总统，下至普通官员，都必须按时如实填写财产申报表，对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，轻则处以罚款，重则要吃官司、蹲监狱。美国是世界上公认的官员贪腐较少的国家，其中监督机制是一把反腐利剑。目前我们的监督制度不够完善，存在一些薄弱环节，“刚性”不足，贯彻不力，不能对权力实行有效的制约和监督。因此，建立行之有效的权力制约监督机制势在必行。

　　对干部的管理，应体现到干部选拔、使用和监督的全方位。在干部选拔、考核中，要坚持以人为本，运用科学的方法加强对干部的管理。比如，对干部的测评采取分层次测评法，分别由单位领导、中层干部、本单位和群众四个层次进行测评，最大限度地使测评结果客观、公正、科学；贯彻民主评议与党组织考察相结合。为防止民主测评出现偏差，党组织要结合测评结果，采取调查了解、考察确认等方法，综合各方面因素，确定拟用人选，使工作政绩突出但可能因坚持原则测评结果不很理想的人员能够选拔出来。在干部的任用上，要广泛发扬民主。通过民主评议、任前公示、设立意见箱等方法，加强群众对干部的监督，广泛听取群众的意见和建议，发现问题，及时解决。要健全对干部自上而下、自下而上的党内监督机制；要拓宽党外监督渠道，发挥群众监督、舆论监督的作用;要在干部行为事故的多发“点”及时设立“警戒线”，通过切实有效的监督制约机制使干部过好“权力关”、“金钱关”、“人情关”。

　　实践证明，优秀领导干部的成长，是根据干部选拔任用、培养激励、考核机制的规定，不断调整自己的努力方向和素质结构实现的。因此，设计和建立驱动力强、富有生机和活力、有利于领导干部成长的科学培养机制极为重要，而这个科学培养机制的核心就是干部人事制度。深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍的根本制度保证。