消除年轻干部选拔制度漏洞须谨防"潜规则"

编者按：

年轻干部能否脱颖而出，制度环境的作用举足轻重。选拔任用年轻干部的制度越来越规范，程序越来越严密，这是一种历史性的进步。

年轻干部的选拔任用是风向标。依靠科学、民主的机制选出德才兼备的优秀年轻干部，可以激励所有干部变得更加积极进取；反之，就可能提拔了一个年轻干部，凉了一批干部的心。

消除年轻干部选拔的制度漏洞

年轻干部的选拔问题已经成为党内外关注的热点，任何制度设计上的疏忽与漏洞都可能带来难以弥补的消极影响。人们在关注并思考，如何让制度环境更加有利于年轻干部的成长？

应当说，选拔年轻干部的制度规范，正如从中央到地方所普遍认知的那样，正在不断规范与完善。

我国的干部人事制度改革，自新世纪进入全面深化阶段。从2000年颁布的《深化干部人事制度改革纲要》到《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件，从《干部选拔任用条例》到《公务员法》，科学化、民主化、法规化成为干部人事制度改革的重要特征与必然趋势。而年轻干部的选拔工作在严格按制度办事的同时，也在根据自身的特点加以改进。

不久前，党中央制定《2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，首次制定针对选拔培养年轻干部的规划。与此同时，《关于培养选拔年轻干部工作的意见》也在紧锣密鼓地向各方征求真知灼见，年轻干部培养选拔制度化工作不断推进。

在3月底召开的全国培养选拔年轻干部座谈会上，中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在总结讲话中强调，要进一步克服选拔任用年轻干部的各种障碍，改革创新年轻干部选拔任用机制，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的制度环境。

“27岁的副局级干部”、“43岁的正部级领导”，类似的话题总是受到公众的格外关注，人们关心的是：年轻干部的“超常”提拔是否存在违规行为和“猫腻”？中央党校教授张荣臣认为，年轻干部的竞争性选拔、破格提拔等制度亟待进一步完善，让公众不再对“最年轻官员”敏感，形成有利于优秀年轻干部成长的“快车道”。

谨防潜规则对制度的破坏

潜规则对年轻干部选任制度的干扰、破坏作用让人担忧。

上海市宝山区原区长秦裕，2007年12月20日因受贿罪被吉林省高院判处无期徒刑，该判决为终审判决。法院认定，1998年至2006年，在担任上海市委办公厅秘书、副主任期间，秦裕非法收受贿赂680余万元。然而，2006年，秦裕竟从调任的宝山区委副书记任上，升迁为代理区长、区长，其升迁之快、年纪之轻让人瞠目。在反思类似“边腐败边升迁”的案例时，人们通常看到这样的情况，制度规定的所有程序都走了一遍，却发现不了被选拔者的问题。究其原因，是潜规则冲击了制度规范，在“民意”、“公开”、“合法”的外衣之下，被选者体现的仍是一把手或少数领导干部的意志。

潜规则，怕的是阳光与真公开。中国浦东干部学院教授张昀献认为，只有真正让选任过程公开透明，让民意拥有更多发言权，多让制度来说话，才能削弱长官意志和潜规则对年轻干部选任工作的消极影响。

李源潮强调，要进一步拓宽视野，在更大范围、更大领域选贤任能。对破格提拔的年轻干部，选拔标准要更高，公示范围要更广，审核把关要更严。防止特殊政策被滥用，有赖于制度的大力支撑。

更重要的是，权力的来源决定权力为谁服务。针对年轻干部的选拔、考评制度，增加群众的知情权、参与权、决定权，可以让年轻干部眼光“往下看”，而不是“向上看”；亲民，而不是唯上；为人民服务，而不是为领导服务。对年轻干部来说，能理直气壮地回答“谁给我权力”这个问题，有助于树立正确的权力观、价值观。

完善竞聘机制，避免“唯考试论”

4月初，云南省委常委会研究通过34名公开选拔的年轻干部，他们中有9人被安排担任州（市）委常委，15人提名为州（市）政府副职候选人，3人安排担任省直厅局副职，7人提名为省属国有重要骨干企业领导人员人选。至此，备受关注的云南省公选40岁以下优秀年轻干部工作基本结束。一如既往的是，人们在选拔过程中看到了考试的身影。

近年来，干部人事制度改革深入开展，考试也成为干部选拔、竞聘的重要组成部分。考试的好处是为年轻干部提供了展示才华、公平竞争的舞台，也确有一批有真才实学的优秀年轻干部由此渠道得到提拔。但中央党校教授高新民在充分肯定考试积极作用的同时，也针对过分注重考试分数现象，在《学习时报》上撰文表示自己的担心:考试可以判断干部所掌握的知识点，但并不一定能够正确反映年轻干部真实的精神境界和道德水平。

考试为选拔年轻干部提供必要的参考，但进一步改革、完善竞聘制度，让拥有丰富工作经验、善于处理复杂局面的年轻干部能够担负起相应职责，同样很重要。“选拔年轻干部，既要看其考试成绩，也要关注其实践业绩。要剔除那些不注重实际工作、一门心思只想通过考试谋求晋升的年轻干部。”南京市浦口区区委常委、组织部长朱晓云说，事实上，对那些有丰富的实践经验但不善于考试的干部来说，过分注重考试分数显然有失公平。

另外一个问题也需引起关注，干部年轻化与“低龄化”有本质不同。目前，一些地方和部门在班子配备中搞“任职年龄层层递减”，这种“一刀切”式推行干部年轻化的做法，不仅挫伤那些因年龄原因无法合理使用的优秀干部，也易滋生年轻干部的浮躁情绪：刚到一个岗位就想着提拔，走上投机钻营、跑官要官的歪路。

事实上，培养选拔年轻干部与公平、公正、公开地使用全体干部并不矛盾，形成合理的班子年龄结构，本是干部年轻化的初衷之一。老中青结合的班子能够在知识、经验、心理、体能等各方面形成互补和战斗力，也利于干部队伍的团结和谐。(记者李章军)

消除年轻干部选拔制度漏洞 须谨防"潜规则"

消除年轻干部选拔制度漏洞须谨防"潜规则"