权责“清单”规范用权

县市委书记如何运用手中的权力，受到广大干部群众高度关注。吉林在科学规范和有效监督县市委书记用人行为方面作出有益探索——
权责“清单”规范用权（深度观察）

　　县市作为一级政权机构，县市委书记起着关键性的核心作用。他们如何用人，对一个单位和部门的工作，对一个地方的经济社会发展影响极大。

　　找准“症结”：

　　问题在于对显性权力没有明确规范，存在一种看不见、摸不着的隐性权力

　　这是一项难度大、敏感度高的工作。难就难在怎样才能既有效监督，又不束缚县市委书记的手脚。省委组织部副部长叶志刚说，要做好这项工作，首先必须找准县市委书记在用人方面的主要问题和症结所在。

　　为此，省委组织部在2002年即开始试点，先后到县市进行了多次深入调研：在极少数县市委书记中，确实存在着程序走了、事也办了、官也卖了的问题。

　　经过对一些典型案例的分析和对群众意见的梳理，大家认为问题的症结主要有两个：一是对县市委书记的显性权力没有明确的规范，弹性过大，缺乏可以控制的界限和衡量的尺度，从而无法监督，权力滥用就很难避免；二是事实上存在一种看不见、摸不着的隐性权力，发挥着比显性权力更为重要的作用，表现在选人用人上就是一种“主导”意识。如在提名推荐时划圈子、定框子；在听取考察情况时，对自己想要提拔的人选听的多、问的多、正面评价多；讨论决定时抢先表态发言等等，这些程序背后的模糊行为影响很大，甚至左右着整个局势。

　　症结找到后，他们便开始在对症下药上做文章：确立了“三统一、三结合”的工作原则：规范监督用人行为与保障权力充分行使统一，行使权力与履行责任统一，扩大民主与依法办事统一；规范个人用人行为与规范集体用人结合，事前预防与事后惩戒结合，继承完善与改革创新结合。在这一原则的基础上，建立健全用权规则和监督配套制度，努力使隐性权力显性化，显性权力规范化。

　　开列“清单”：

　　有了权责“清单”，权力就有了界限，书记用人就不单是一种权力，更成为一种职责

　　为了让县市委书记知道自己在用人上怎么做，做什么，省委组织部集中了试点单位和有关专家的意见，明确开列出县市委书记在用人上的权责“清单”，即5种权力：干部调整动议、干部推荐、主持决策、管理监督和临机处置；5项责任：贯彻党的路线、方针、政策，把握用人标准和导向，坚持民主集中制，实施正确用人决策，遵守和维护干部人事工作纪律，加强干部选任工作监督。

　　“作为市委书记，我对现在干部调整任用工作总的感觉是，麻烦少了，责任重了，该怎么做心里敞亮。”集安市委书记王爱民说，有了权责“清单”，书记的权力就有了界限，也就有了规范。在书记位置上的人就更清楚什么权力能用，什么责任要担，什么风险要防。书记用人就不单是一种权力，更是一种职责。权责清楚不会束缚县市委书记的手脚，而可以更好地督促他发挥组织领导作用，更全面更科学地考察和衡量干部，避免想当然，感情用事，甚至任人唯亲，从而也可以有效避免用人上的不正之风。

　　群众反映，这种做法，选人用人透亮了，书记把的是方向，事业选的是人才，人情关系淡了，不正之风消停了，好日子有指望了，干部群众的积极性高了。

　　集安市委组织部长刘凤艳讲了2007年新一届市委班子上任后的一件事：当时，市委书记王爱民、市长于翠利都是新当选。于翠利与王爱民沟通，是否需要调整一些干部。王爱民斟酌后认为，调整干部要先广泛征求意见。结果各方面普遍认为时机不合适，还是先了解情况更好。王爱民很快就按照意见宣布不调整，希望大家安心抓工作。“要在过去，这事说动就动了，何况还有‘新官上任三把火’呢。”刘凤艳说。

　　“书记按权责‘清单’办事，我这个部长也好干了。虽然责任更重了，但有了规范，干得明白了。过去，有的时候组织部长难免就要为难、尴尬。”刘凤艳的话道出了很多人的感受。

　　桦甸市委书记李洪信说：明确权责界限对书记也是一种保障。过去，书记的权力有用过头的，如“一言堂”、一人说了算；也有用不足的；也有屈从于压力或被人情左右的。这对一个地方的政风和经济社会发展影响很大。有了权责“清单”，书记合理有效使用权力就有了保障。去年，桦甸市老干部局局长位置空缺，一位分管副书记推荐了一个街道办副主任，还有人推荐了一位乡镇党委书记。市委评议认为，虽然两人都比较优秀，但从全局考虑，还是后者更合适。我认为大家说的有道理，就按程序主持决策，这是我的权力。现在看来，干部群众都很服气，认为很公正。

　　制定“方圆”：

　　就干部调整动议、初始提名推荐、酝酿沟通、讨论决定任免、调整交流等关键环节，设置规范

　　“群众说我们组织部是‘做蜜不甜，做醋不酸’，这话不能说没道理。”桦甸市委组织部长单鹏图开门见山。他说，过去，对用人行为没有明确规范，虽说组织部管干部，但最终还是个人说了算。如果书记想用人，我们说有点问题，这个人有可能就放下了；但组织部说哪个人行，书记要是不同意，一般就不任用了。现在就大不一样了，按照新的用人规范，组织部门推荐的干部人选，只要依据准确，书记和其他常委就会采纳。

　　单鹏图明显感到责任重了：过去书记说用谁，即使觉得不合适，也会听从，反正不用担多大的责任。现在不行了，如果所用的人工作干不上去，群众反映不好，书记的板子要打到组织部的身上。

　　5月中旬，记者到桦甸市采访，市委正要调整选任一批干部，李洪信担心“犯规”，主动要求市委组织部必须按规矩办，发现违规要及时“吹哨”。

　　单鹏图介绍，这一次，要提拔5个局长。初始推荐了30多人，后集中到10多人，李洪信说标准和要求都摆在那儿，继续按规矩进行。过去，推荐工作由本部门干部群众完成，现在扩大到与该部门有关的单位和部门，还延伸到被推荐对象的住宅区，要听居民的意见。因为整个过程都公开透明，征求意见的范围广，公推公选，把所有人选都亮到桌面上，杜绝了偷偷摸摸暗箱操作。

　　“不依规矩，不成方圆。用人规范明确了从干部动议到决定都不能个人拍脑袋随意定，不能一人说了算。要根据分管领导和群众反映，特别是工作需要来定。大家都可以推荐，然后在推荐的人中好中选优。”李洪信说，有了明确的用人行为规范就能保证选用能干事业、群众信得过的干部，同时，对书记、对广大干部也是一种很好的保护，因为所有的规矩都摆在明处，谁想私下做手脚，瞒不过大家的眼睛。如果谁拿了人家的钱物，不按规矩办事，不仅威信扫地，而且也要受到相关部门的责任追究。

　　李洪信所说的“规矩”、“方圆”，就是吉林省委组织部围绕县市委书记用人上的权力责任，就干部调整动议、初始提名推荐、酝酿沟通、讨论决定任免、调整交流等5个容易出现问题的关键环节，制定的相关行为规范和监督制度。桦甸市有两个乡镇党委书记空缺，初步人选推荐产生后，在酝酿沟通过程中，市人大、政协的领导得知候选人对乡镇工作不太熟悉，认为不合适。李洪信就责成组织部门重新推荐了拟任人选。

　　民主“选将”：

　　埋头苦干、有“真招”的人不吃亏；没啥本事、热衷跑官要官的人找不到“称心果子”

　　“现在不知道干部提拔谁说了算，感觉是谁说了都算，关键要看你是否有真本事，有没有让人佩服的业绩。真东西摆在那儿，谁都挡不住。”这是记者在集安、桦甸两市采访的几十位干部群众的共同感受。他们说，过去用干部即使上常委会，大多是走个形式，大家心里都明白，很大程度上取决于书记一个人，书记最多再看看上级的意思。现在就不行，常委、分管领导以及部门，甚至街道社区的老百姓都可以表达自己的看法。比如动议提名，都是实名提名，在明处进行，是否出以公心一目了然。

　　群众说：过去是书记“点将”，现在是民主“选将”；过去是少数人在少数人中选人，现在是多数人在多数人中选人。埋头苦干有“真招”的人不吃亏，没啥“玩意儿”热衷跑官要官的人找不到“称心果子”。结果是上去的人服气，没上去的人也服气，老百姓顺气，社会就有了清风正气。当官不用跑、要，钱物说话不灵，真本事真业绩灵。

　　桦甸团市委书记李亚南原只是市电教中心的科员，2002年参加公开考试后被选为团市委副书记，第二年又任了书记。“当书记的事我寻思都没寻思。我这么年轻，如果不是新的用人规范和标准，我肯定没戏。”他说。

　　“我姑娘提拔靠的是工作成绩。”说这话的是集安团市委副书记苏新杰的母亲。苏新杰是经公选今年上任的。有人问她是不是认识市领导。她说，我是一个普通干部，此前连市委书记都不认识。而集安市公安局的郑晓红同样也被推荐参加了干部公选，虽然没选上，但她说：“我很服气，因为组织提拔了第一名。我只要努力学习，提高自己，做好工作，就能进步。”

　　2005年被选任的集安市台上镇党委书记辛宏“明显感到压力大”。他说，不管是谁，干不好，没业绩，光钻营，靠跑要就像蹲马步，下面是空的，谁也保不了你，随时都会跌倒。现在用干部连书记都不能一个人说了算，要靠民主推荐。谁想当官，谁就得给群众拿出点真本事、真业绩来。这两年，市里用的干部群众服气就服在这儿了。

　　桦甸市三湖区筹建处主任刘继有的感受更深，他原是金河乡党委副书记，2002年，因计划生育没搞好被免职。当时，他觉得自己的政治生命就了结了，没想到没跑没送，就因为努力工作，两年后成绩考核靠前，市委又重新让他到夹皮沟镇任了副书记，并主持政府工作，2005年又派他到三湖筹建处任了主任。