责任政府，应急管理更从容

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　　突发事件应急管理，考验着政府的行政能力。透明、高效、协同，各地政府在实践中走向成熟。8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议通过了突发事件应对法，处置突发事件，有了法律准绳。

　　3天，2000多万条短信。收到短信的，是福建省内移动、联通和小灵通的手机用户，而发送者，则是福建省委省政府。

　　8月19日，台风“圣帕”袭击福建，这2000多万条短信，起到了及时预警的作用。

　　“突发事件的处置，是运用公共权力的政府必须向公民提供的服务。利用现代传播手段，及时发布信息，赢得处理主动权，显示了政府在突发事件中日渐成熟。”中国社会科学院政治学研究所研究员白钢评价。

　　关键词一：责任

　　“政府必须成为抗击灾害主心骨”

　　在突发事件的处理中，“道歉”和“问责”成为高频词，显示了各级政府勇于承担责任的态度。

　　5月底，山西洪洞警方破获一起黑砖窑虐工事件。6月初，“黑砖窑”成为舆论的焦点。在“黑砖窑”事件通报会上，山西省政府主要负责人向受到伤害的农民工及家属道歉，并向全省人民检讨。

　　道歉之后，“问责”更彰显出政府承担责任的决心。

　　5月底，太湖蓝藻暴发，无锡市自来水出现臭味，导致一场影响全市的供水危机。江苏省委主要领导明确表示，要“采取最严厉的整治手段”“铁腕治污”，哪里出了问题，“就要对哪里的领导实行问责制。”之后，宜兴部分企业仍然在顶风作案，直接向太湖排放污水，无锡市政府及时处理了5名相关人员。

　　山西的“黑砖窑”事件中，也有95名党员干部、公职人员受到党纪政纪处分，其中涉及县处级领导干部18人，乡科级干部40人。

　　今年5月，“海南香蕉含类似SARS病毒”的谣言迅速流传开来，当地香蕉一度跌至每斤1毛钱。补贴、优惠、收购、辟谣……在政府的积极应对下，香蕉价格最终实现恢复性上涨。

　　谈起这次“香蕉保卫战”，海南省省长罗保铭说：“政府必须在抗击灾害中起到主心骨作用。”这位省长的话，几成共识。

　　关键词二：透明

　　“打造‘一个主动说话的政府’”

　　“别人说不如自己说，被动说不如主动说，打造‘一个主动说话的政府’。”在深圳市新闻发言人培训班的讲台上，深圳市市长许宗衡说，“及时准确的新闻发布是危机处理工作的重要组成部分。”

　　为了打造“一个主动说话的政府”，广东省想培养一批新闻发布“名嘴”，争取政府新闻发布定时定点举行，还公布了省直单位和各地市新闻发言人和新闻助理的手机号码。

　　手机短信、媒体传播、新闻发布会……信息公开透明成为处理突发事件的“第一原则”。

　　“在突发事件的处理中，政府一定要争取舆论的主动权。”清华大学公共管理学院副院长薛澜认为，“要争取最快、最新的信息由政府发布。”

　　8月10日至11日，广东湛江遭遇两百年一遇罕见特大暴雨。8月12日凌晨4时，“湛江大暴雨要引发大地震”的谣言不胫而走。当天早上8时25分，正在现场指挥气象防灾的广东省气象局副局长林献民决定，利用气象部门的手机短信应急服务平台，向湛江民众发送辟谣短信。16分钟后，辟谣短信以每小时50万条的速度，发送到湛江市140万手机用户：“湛江市地震局、气象局特别提醒您：近日没有发生地震，今天凌晨4点钟左右，湛江市雷州乌石、北和、覃斗等地出现地震谣传，请大家不要恐慌！”谣言止于真相，短信发出后，恐慌迅速平息。

　　8月17日，国务院新闻办公室发表了近1.6万字的《中国的食品质量安全状况》白皮书，全面介绍了食品生产和质量概况、食品监管体制和监管工作、进出口食品的监管、食品安全法律法规和技术保障体系、食品安全的国际交流与合作等情况。

　　有专家评论，这是一次成功的“危机公关”。近期，国外某些媒体出现了对中国产品质量和食品安全问题的不实报道，让“中国制造”蒙上阴影，白皮书的发表进行了有力还击。

　　在处理完香蕉风波后，海南省省长罗保铭也说：“善于与媒体沟通，学会跟媒体合作，这也是新形势下政府的重要工作。”

　　今年年初通过的《中华人民共和国政府信息公开条例》，使得政府信息“以公开为原则，不公开为例外”，“透明政府”建设有了法律基石。中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙评价说：“政府信息公开条例的发布意义重大，该说不说是失职，有利于进一步规范信息公开，建立透明政府。”

　　关键词三：高效

　　“让政府第一时间出面成为惯例”

　　8月19日，台风“圣帕”袭击福建，从8月16日开始到18日21时，福建全省通过通信部门共发送防御台风公益短信2086.32万条。

　　与此同时，福建省内的多家广播和电视媒体开设了防御“圣帕”直播节目，滚动播报台风动向和防灾常识。一些媒体开设了电话热线或短信平台，邀请群众为防灾工作“查缺补漏”。

　　“突发事件发生后，政府第一时间出面应对，应该成为惯例。”薛澜曾参与中国首部“国家突发公共事件总体应急预案”相关起草工作，“时间性原则”被他列为政府应对危机的重要原则。

　　2006年1月3日凌晨2时，北京东三环路京广桥东南角辅路污水管线发生漏水事故，污水灌入地铁10号线施工区间段，并造成三环路南向北方向部分主辅路塌陷。东三环是北京市交通主干道，事发地点正处中央商务区。

　　3日上午，由东向西行驶至朝阳区红庙附近的许先生，突然收到1860的手机短信：“交管部门提示：今晨，东三环京广桥东南角辅路污水管发生漏水事故，东三环京广桥朝阳路附近实行交通管制，请车辆绕行。谢谢广大市民的配合与支持！”他随即掉头绕行朝阳北路。这时，距事故发生不到5个小时。3日晚7时至4日凌晨4时左右，一夜之间，80多面绕行标志在管制道路周边全部安装完毕。

　　实际上，很多突发事件发生之前，就已经有了应对的基本方案，这就是近年来进入公众视野的“应急预案”。

　　2006年1月8日，《国家突发公共事件总体应急预案》公布，薛澜认为这是国家应急管理的行动纲要，是国家应急管理体系这个大厦的“钢筋结构”。各地的应急预案也陆续公布，各有创新：云南确保在危机事件中记者的正当采访权益，河北规定重大事件和严重灾害可越级报省委，太原规定重大突发事件发言人须及时到场。

　　“政府的快速反应，体现着政府对突发事件的高度重视和处理危机能力的增强。”白钢说。

　　关键词四：协同

　　“把政府的自觉变成制度化常态”

　　“协同性原则也是危机处理中的重要原则。”薛澜认为，“不同职能部门之间，明确职能和分工，优化社会资源，发挥整体功效，相当重要。”

　　在太湖水危机爆发之后，“引江济太”(引长江水入太湖)、提高水质、打捞蓝藻、加强监测……一系列“治水”措施渐次展开。无锡市20多家主要超市、大卖场紧急调运20万箱纯净水。这些纯净水都是在市经贸委组织下从正常渠道进入市场的，纯净水的市场供应和价格总体稳定，一些大型超市让利10％销售。对困难群体，政府部门组织了20吨纯净水免费发放。市自来水总公司全力以赴，尽快使自来水恢复到安全饮用标准。在一系列协同政策下，无锡水危机逐渐平复。

　　7月29日，河南陕县支建煤矿发生透水事故，69名矿工被困井下。事故发生不到24小时，调用了武警、医护、媒体、运输等各种资源。76小时后，所有矿工全部获救。

　　“政策的协同，显示了政府行政能力和行政效率的提高。”薛澜说。

　　与此同时,一系列政策法规的出台，使各级政府应对突发事件更从容。　

　　2006年7月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》出台；2007年7月，国务院办公厅下发了《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》；8月7日，《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》发布；8月30日,十届全国人大常委会第二十九次会议上，突发事件应对法获通过……

　　“在处理突发事件上，对政府来说，首要任务是用法治来确保公共安全，即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律法规，严格依法办事。”白钢说，“这样才能把各级政府的自觉，变成制度化的常态。”