应急管理关键在基层

极端天气气候灾害频发对基层应急管理提出全新挑战。记者专访国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委副主任、国务院参事闪淳昌

应急管理关键在基层

　　力争两到三年基本建立“横向到边、纵向到底”的全国应急预案体系
　　记者：国务院办公厅新近下发《关于加强基层应急管理工作的意见》，要求全面加强基层应急管理工作，意见的出台可谓正适其时。

　　闪淳昌：我国的应急管理工作正在不断加强。现阶段，全国基层应急管理的目标是，用两到三年时间，基本建立起“横向到边、纵向到底”的全国应急预案体系，也就是中央、省市、县乡乃至社区、农村等基层组织都要有应急预案，建立起应急管理体制，由专人负责，层层落实，建立起覆盖全社会各个领域，应对各类突发公共事件的有效机制，进一步提高全民的忧患意识和自救、互救能力。

　　城市暴雨成灾，反映出我国在城市防灾减灾的规划和建设方面存在薄弱环节

　　记者：国家对基层应急管理如此重视，恰恰说明我们在这方面存在一些不足……

　　闪淳昌：你说得有道理。我国的应急管理出现了很好的发展态势，但目前应急体系无论在硬件还是软件方面，基础都比较薄弱，与保障公共安全、构建和谐社会的要求不相适应。近期发生的城市暴雨灾害，可以反映出如下问题：一是我国城市关于防灾减灾的规划和建设的标准较低；二是一些防洪、排洪、泄洪、滞洪、分洪等基础设施适应不了极端性气候条件下的安全要求。避险设施较少；三是城市规划缺乏统筹协调，检测、预测、预警、预报机制没有完全形成；四是各有关部门的联动机制不健全，救助不够有序高效；五是群众危机意识差，自救互救能力不适应灾害需要。

　　记者：那么，国外在应急管理硬件建设方面的情况怎么样？

　　闪淳昌：我在日本考察时，看到他们每个城市地下都建设了避险工程，里面还有避险高地以应对水灾。欧洲的城市排水管道宽大畅通，可以通行人和车，方便维修，且使用寿命长。而我国的一些城市规划地上和地下差距很大，地面建设得很豪华，但地下建设标准明显偏低，各自为政，重复施工的现象比较普遍，防范减灾能力不强。建议城市管理者一定要有长远眼光，基础设施要按照百年标准建设。

　　面对自然灾害，政府和群众要积极探索研究多方联动机制

　　记者：今年第７号强热带风暴“帕布”正向我们逼近，您认为下一步的防灾抗灾重点在哪些方面？

　　闪淳昌：要以防洪法等相关法律法规标准为依据，以科学制定和实施城市规划为龙头，以新建工程必须设防，在役工程加强鉴定、维修和改造为主线，以建立健全救助救援体系为保障，以科技进步，提高公众预警防范意识和自救互救能力为基础。

　　总起来讲，面对自然灾害，政府和群众都要积极行动，形成政府统筹协调，社会广泛参与，防范严密到位，处置快捷高效的局面。同时，要探索在市场情况下的多方参与机制，加强社会保险体系建设，完善救灾应急保障机制，提高灾区抵御自然灾害的能力。

　　公民切记树立忧患意识，提高自我保护能力和自救能力

　　记者：在突发灾难发生后，人们习惯首先反思政府的责任。那么对于群众个人来说，是不是也应该有值得“检讨”之处呢？

　　闪淳昌：我在湖南江西等地考察期间，发现很多基层全民动员，因地制宜的应急管理经验值得推广。像长沙岳麓区咸嘉新村社区推出的“全民参与，群防群控”应急管理动员机制，南昌东湖区火神社区以“居民互动、户户联防”为重要手段的应急管理机制，加强监测并使用大众化的动员手段（铜锣、口哨等），迅速动员，有效避险，湖南郴州潭溪镇在今年的７·２７特大山体滑坡事故中无一人伤亡。

　　这几年我国的基层应急管理有了很大进步，但不容忽视的国情是，我国是一个自然灾害严重的国家。近几年自然灾害中，年均死亡２５００人，受灾人口３亿人左右，倒塌房屋２００万间，直接经济损失２０００个亿。在重大突发自然灾害面前，大家一定要树立起忧患意识，面对灾害，以预防为主，提高自我保护能力和自救能力。