强服务促效能——广西抓住发展机遇加强软环境建设纪事

　　在广西，近来不时听到这种感慨：如今的干部责任越来越重了。也经常听到一些外来投资者的称赞：在这里投资办事越来越顺心了！

　　这样的变化，这样的感受，源于广西壮族自治区党委、政府推出的一项重要举措：在全区扎实推进干部作风和行政效能建设，并以坚决的态度实行责任追究。这项举措鼓起了新风，催发了生机。

　　面对发展机遇，建设“服务型”政府势在必行

　　拥有北部湾黄金海域的广西，作为连接东盟和西南、华南、中南的枢纽区位日益突显。

　　在全国发展格局中，要从偏处一隅到成为经济新高地，广西敏锐地意识到：必须全力打造以政务环境为核心的良好的开发开放软环境！自治区党委书记刘奇葆说，为了更好地发挥广西作为中国与东盟合作的枢纽与基点作用，必须奋力打破体制性障碍，着力建设服务型政府，创建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　自去年９月起，广西深入实施“城乡清洁工程”。这项工程，事实上也为干部作风建设向更高层面提升作了“热身”准备。

　　起初，有人认为这只不过是一次常规“打扫卫生”。然而，当包括南宁市青秀区委书记、区长、常务副区长和南宁市市政管理局局长在内的３０多名官员，因“扫地不力”而被问责乃至丢官时，社会各界震动了：能不能领导好“扫地”，也是对执政理念、能力的实际测评啊！

　　城乡联动，干群同心，全区城乡卫生面貌焕然一新。对环境卫生期待已久的广大群众更是对此感到满意。全区各级党政干部从中体验到：倘若连百姓期盼的卫生问题都不能解决，谈何执政为民？同样，作为主政一方的官员，倘若面对污脏遍地仍不闻不问，谈何引领全面建设小康社会和拓展对外开放？

　　有了这个思想认识，当今年２月广西全面启动行政效能建设这项“永不竣工的工程”时，便拥有更广泛的群众基础了。

　　以“三项制度”为突破口，全面加强作风效能建设

　　来自福建的客商赵先生在广西投资一个项目，６月５日将申办项目卫生许可证的材料送到南宁市行政审批办证大厅办事窗口，８日便接到“证件已经办好”的通知。“原定２０天的审批时间缩短为３天，真快！”赵先生感慨良多。

　　审批繁多，程序繁杂，时限漫长，“只挂号不看病”，“衙门作风”，这是老百姓长期以来对一些行政机关的印象。为改变这种状况，广西以建立“三项制度”为突破口，加强作风效能建设。从今年３月开始，《广西壮族自治区行政机关首问负责制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》相继实施，并清除了１７８项有碍行政效能和社会发展的行政许可项目和４８２项非行政许可审批事项。

　　“三项制度”倒逼着各地各部门进一步加强作风效能建设。

　　过去，一些地方没有政务服务中心，群众办事需要多次辗转奔波，苦不堪言；而已有的少数政务服务中心，只能代收材料而无权直接办理，被群众戏称为“政务收发室”。到６月底，广西已有１３个地级市和３０个县（市、区）建成政务服务中心或政务大厅并投入使用。

　　过去，广西百姓和客商只能空羡其他发达省市的“首问负责制”。如今，连边远贫穷的百色老区，也已有１０７个机关单位设立了“首问责任制台账”，做到事事有着落，件件有回音。

　　“限时办结”，是一副破解“行政效率低下”的良药。在柳州，通过目录管理和推行并联审批等措施，实现所有行政审批事项提速５０％；在桂林，外资企业１０项主要项目承诺时限由２８０小时压缩到６０小时，内资企业８项行政许可项目承诺时限由１８０小时压缩到４０小时。

　　“责任追究”，更是让平庸懒怠之人不能、不敢再“混”了。在梧州市，一栋商住楼的业主入住３年，却因手续不全致使产权证一直无法办理，６６户业主多次联名投诉，市委书记、市长等先后１８次作了批示。领导的批示，每次都空转一圈，最终皮球又踢回市政府。该是“亮剑”的时候了。市委、市政府派出联合督查组调查两周后，首批业主领到房产证，对此项工作负有直接责任的市政局局长随后“下岗”。

　　６月１日，《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》正式实施，它以制度形式向行政机关设置严格问责，包括官员参与集体决策时不发表意见也须担责。

　　一串与此相关的统计数字，让人们看到问责制度的作用：截至今年５月底，广西共查处作风效能案件１２７０件，查结７９０件，对５８４个单位、６１９名责任人进行了责任追究。其中，责令１２０个单位限期整改，对２６８个单位通报批评；给予有关责任人告诫、调离岗位、辞退、免职等组织处理２８１人（次），给予责任人警告、记过、记大过、降级、撤职等纪律处分５２人（次）……

　　行政效能的提速，带来发展效能的提升

　　行政效能建设，需要有效的督察手段。伴随着广西的效能建设应运而生的电子监察，就是迅捷而低成本的行政效能监察手段。

　　电子监察系统全区联网运行后，２３２５个岗位接受监督。每月初形成的各市、各部门、各岗位的行政效能情况及效能排名，显示着广西行政效能的进步；来自区直机关１３５个重点项目岗位的受理审批事项统计，首次出现一个动人的“零记录”：４月１日以来，在审批事项“超时办结”的栏目中，统计所得为一个状若圆满的“０”。

　　与可贵的“零记录”结伴而来的，是行政效能的提速。今年１月至６月，南宁市卫生局受理行政许可审批项目及核准事项办结率１００％；其中即办件４０２８件，占５３％；办结所需时间与去年同比缩短５天至１０天。

　　在钦州港从事货物进出口的客商，最能体会到前后对比的苦与乐：过去，为使一宗货物通关，需在相距２８公里的钦州港和城区之间往返跑；如今，海关、边检、海事、检验检疫等口岸联检部门在港口设立报关报检一站式服务中心，客商一次性就可在这里办理所有通关手续，货物从进港到通关时间由过去３天缩短到１天。

　　最近，广西各区直机关通过媒体就机关作风和效能建设向社会公开承诺，承诺内容、单位地址、监督投诉电话和电子信箱等一一公开，以便监督。同时，开展万人评议自治区级机关作风活动，并将评议情况在媒体公布。

　　如今，即便在广西最边远的村屯，农民也感受到了机关干部的新作风。从今年４月起，广西各级机关选派的３万多名干部，分别进驻到１４３６３个建制村，确保每个村至少有１名县以上机关干部和一名乡镇干部为民办事。

　　风清效高人舒畅，发展新图起壮乡。出现在自治区主席陆兵案头的相关指标数字，该高的正在高起来，该低的正在低下去：外商直接投资额和区外境内实际到位资金的增长率双双倍增，而减排降耗的部分控制性指标则不断降低……

强服务 促效能——广西抓住发展机遇加强软环境建设纪事

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