走城乡统筹、一体发展之路——陕西省西安市推进新农村建设的实践探索

　　建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大任务。城乡二元结构矛盾突出的大城市，怎样才能扎实推进新农村建设、实现经济社会又好又快发展呢？从陕西省西安市的实践看，应当处理好三个关系，走城乡统筹、一体发展的路子。

　　处理好建设新农村与推进城镇化的关系。建设新农村与推进城镇化，既有不同内涵，又有密切联系。城镇化是实现农村现代化的必由之路，新农村建设为加快城镇化提供了新的契机。推进城镇化进程，必须认真贯彻以工促农、以城带乡的方针，实现城乡统筹发展；推进新农村建设，必须把推进城镇建设作为重要战略举措，不断增强城镇对农村的信息、技术、文化辐射和产业、市场、基础设施带动作用，推动农村人口向城镇转移，促进农村生产方式和农民生活方式转变。近年来，西安市坚持以县城、中心镇和工业园区为重点，加快建设一批功能完善、特色鲜明、产业配套的城镇；注重发展农村集贸市场，为农民生产生活和农村经济发展提供良好市场环境；深化户籍制度改革，打破城乡人口和经济二元结构格局，促进农村和城镇市场的统一；在积极推进城镇建设的同时，高度重视并认真抓好农村的规划和建设。这些举措，收到了良好成效。

　　处理好建设新农村与推进工业化的关系。实践证明，推进农村工业化是实现农村现代化的重要保证，是转移农村富余劳动力的有效途径。而建设新农村是我国国情条件下推进农村工业化的现实需要，它可以为工业发展提供坚实的物质基础和广阔的市场空间。西安市坚持将推进工业化与建设新农村有机结合起来，使二者相互促进。在推进工业化过程中，把加快改造传统农业、拓宽农村富余劳动力就业空间、推进农副产品精深加工和转化增值、加快发展农村第三产业作为重要内容，切实做到“工业反哺农业、城市支持农村”。在推进新农村建设过程中，跳出“就农业抓农业、就农村抓农村”的传统理念，把大力发展农村工业摆在重要位置，坚持走新型工业化路子，通过农村工业的发展增强农村经济实力和自我发展能力。同时，注重运用现代理念引领农业，大力发展农村合作经济组织，努力提高农村经济组织化程度，有效推进农业产业化、农村工业化。

　　处理好建设新农村与推进现代化的关系。建设新农村是实现现代化的重要组成部分。近年来，西安市在推进现代化建设中，始终重视农业、关注农村、关心农民，在促进农业发展、农村繁荣、农民增收方面采取了一系列措施和办法，取得了明显成效。但是，“三农”问题仍然比较突出，这成为全市经济社会发展的薄弱环节。这就要求西安市必须进一步加大城乡统筹力度，把建设新农村作为推进城市现代化的重中之重。应着眼于建设国际性大城市的目标，在更高层次上确定目标，在更大范围内参照对比，既加快农村经济发展，又注重搞好农村政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设；既推进农业生产方式的现代化，又推进农民生活方式、思维方式和价值观念的现代化，使传统农业转变为现代农业，使农民成为新型农民、农村成为现代农村。

　　建设新农村与推进城镇化、工业化、现代化，统一于实现经济社会又好又快发展的实践中。把建设新农村与推进城镇化、工业化、现代化有机统一起来，关键在于坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央的有关要求和部署，统筹城乡发展，促进城乡协调发展和一体发展。对于农村来说，最根本的是加快经济发展。经济发展基础牢固的地方，应着力改造提升龙头企业，逐步形成有一定规模的工业园区或具有特色的农村小城镇，实现农民居民化、农业产业化、农村城镇化；基础较好的地方，应按照农业产业化的思路，实现农业规模化经营、专业化生产、社会化服务，大力建设现代农业；基础一般的地方，应加大经济和产业结构调整的力度，积极发展经济作物和养殖业、加工业，努力提高劳动生产率和土地产出率，培育新的经济增长点；基础薄弱的地方，应在配备一个好班子、选准一条好路子、建立一套好机制上下功夫，大胆探索脱贫致富、加快发展的有效办法。