全国行政审批制度改革取得重要进展和明显成效

如铁雄关从头越
——全国行政审批制度改革取得重要进展和明显成效

新华社记者　张宿堂　孙承斌　李亚杰

　　改革行政审批制度，是深化行政管理体制改革的内在要求，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。

　　按照党中央和国务院的统一部署和要求，各地区各部门精心组织，大胆实践，积极探索，勇于创新，行政审批制度改革取得重要进展和明显成效。

　　截至目前，国务院部门共取消和调整行政审批项目１８０６项，占总数的５０．１％，各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室目前正在组织进行新一轮行政审批项目的清理和处理工作，争取近期再取消和调整一批审批项目。

　　一项重要工作部署——党中央、国务院高度重视，各地区、各部门认真落实，行政审批制度改革不断向纵深推进

　　某地一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了２７０多个公章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化；一名外商打算在某地投资，一年多过去了项目仍在审批过程中，看好的投资收益成了“黄花菜”，外商在当地的招商会上失声痛哭……

　　随着社会主义市场经济的不断发展，我国原有行政审批制度的弊端日渐突显，损害了政府的形象和人民群众的利益，妨碍了经济社会的全面发展。改革行政审批制度、规范行政审批行为已刻不容缓，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，是时代的要求、人民的呼声。

　　党中央和国务院高度重视行政审批制度改革，多次强调改革行政审批制度势在必行，要减少和规范行政审批。

　　从１９９８年开始，全国许多地方相继开展行政审批制度改革，取得了初步成效。２００１年９月，国务院对全面推进这项改革作出部署，成立了行政审批制度改革工作领导小组，并在监察部设立办公室，承担领导小组的日常工作。

　　本届政府成立以来，国务院始终把行政审批制度改革作为政府工作的一项重要内容来部署。温家宝总理专门听取监察部工作汇报，国务委员兼国务院秘书长华建敏担任国务院行政审批制度改革工作领导小组组长。这几年的中央纪委全会都对行政审批制度改革提出了明确要求。

　　行政审批制度改革政策性、专业性强，难度很大。国务院审改办坚持规范运作，边实践边探索——

　　组织清理、审核论证、作出处理、做好后续工作——国务院审改领导小组确定推进行政审批制度改革工作４个步骤，每个步骤都确定了工作重点和要达到的目标。

　　在实施全面审核处理前，国务院审改办先后在原国家经贸委和商务部开展试点工作。随后，按照初核、协商、论证、审定４个环节的操作程序和要点，对各部门审批项目进行全面审核论证，提出处理方案。同时，选聘２８位经济学、法学、行政管理学等方面的专家学者，组成专家咨询组，参与审批项目审核。专家咨询组发挥专业特长，对２０００多项审批项目进行分析论证，保证审批项目审核和处理的科学性、准确性。

　　国务院审改领导小组及其办公室先后制定印发《关于行政审批制度改革工作的实施意见》、《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》等近３０个政策规定和相关文件，使改革工作有所依据、有所遵循，发挥了重要指导和规范作用。

　　同时，国务院审改办还对理论研究和制度创新工作作了部署。从２００２年４月开始，组织１５个大中城市和国务院各部门开展行政审批制度改革课题研究，为深入推进行政审批制度改革提供了强大的理论支持。

　　国务院审改办注重加强对地方行政审批制度改革工作的指导与协调，通过督促检查、政策指导等方式，抓好行政审批项目取消和调整的上下衔接。按照统一部署和要求，国务院各部门提出了本系统审批项目上下衔接的意见和办法，各地对照国务院部门取消和调整的审批项目，根据不同情况对审批项目分类作了清理，形成了行政审批制度改革上下衔接、整体推进的良好态势。

　　各地区各部门认真组织传达学习党中央和国务院的重要指示精神，按照国务院审改领导小组的要求，把思想认识统一到适应社会主义市场经济发展需要、加快民主政治进程、坚持依法治国上来，统一到加快政府职能转变，建立“廉洁、勤政、务实、高效”的政府上来，变“要我改”为“我要改”，改革的自觉性和工作的主动性明显增强。

　　高起点启动，严要求推进，高质量落实。

　　行政审批制度改革这场政府自我革命的生动实践，有领导、有计划、有步骤地拉开帷幕……

　　一场深刻自我革命——全面清理行政审批项目，行政审批项目大幅削减，行政审批行为日趋规范

　　福建省泉州市日前启动“全程式网上审批”模式，实现市、县和重点乡镇三级审批联动，市发改委、国土局、建设局等７个部门３１个项目列入“全程式网上审批”范围。市民和企业足不出户，就可以通过网络申办有关审批服务事项，有效地减少了人情审批、违法违纪审批。

　　行政审批制度改革开展以来，各地区各部门按照党中央和国务院的统一部署和要求，准备充分，措施得力，工作扎实，行政审批制度改革取得重要进展和明显成效。

　　清理审批项目，实施严格审核——

　　国务院审改办先后４次组织国务院各部门对审批项目进行清理。２００１年底，国务院审改办全面清理国务院部门审批项目，初步摸清审批项目底数。２００２年７月，针对少数部门清理项目不彻底，存在漏报、错报问题，国务院审改办要求各部门“回头看”，认真复核上报审批项目的初步处理意见。

　　２００３年８月，国务院审改办再次全面清理国务院部门审批项目。２００７年４月，针对近年来审批项目发生的新变化，国务院审改办对国务院部门审批项目进行了新一轮清理。

　　在摸清部门审批项目底数的基础上，国务院审改办按照规定的程序和步骤，实施了严格审核。对复杂疑难项目，组织专家学者、相关单位和管理相对人进行多角度论证；对涉及多个部门的审批项目，组织座谈讨论，并发函征求相关部门的意见；对部门之间有分歧的项目，反复听取意见，加强沟通协调。

　　精简行政审批，转变政府职能——

　　国务院６８个具有行政审批职能的部门和单位原来共有审批项目３６０５项。２００２年１０月、２００３年２月和２００４年５月，国务院分三批共取消和调整了１７９５项审批项目；对涉及９部法律的１１项审批项目提出了取消和调整的建议，２００４年８月，十届全国人大常委会第十一次会议，通过上述９部法律的修正案。至此，国务院部门共取消和调整审批项目１８０６项，占总数的５０．１％。

　　“在这些审批项目中，有的可以由公民、法人或者其他组织自主决定，有的通过市场机制能够有效调节，还有的可以交给行业组织或者中介机构实行自律管理，予以取消或调整，这有利于理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，逐步改变政府角色越位、错位、缺位的现象，为更加合理地界定政府在经济调节、市场监管中的职能，更有效地发挥政府的社会管理和公共服务职能，奠定良好基础。”国务院审改办负责人表示。

　　创新管理方式，加强后续监管——

　　对取消审批后能够通过市场机制解决的事项，如经营性土地使用权出让、建设工程承包、政府采购和产权交易等，各地区各部门采取招标、拍卖等市场运作方式；对可以由企业自主决定的事项，指导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，落实企业经营自主权，实现对企业的间接监督管理。

　　对应由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，各地区各部门制定了相应的管理规范和标准；对转为日常监管的事项，采取事中检查、事后稽查处罚等办法，加大监管力度；对不再实施审批，转由行业组织或社会中介组织自律管理的事项，积极稳妥地做好移交工作。

　　加强监督制约，规范审批行为——

　　山东省实施行政审批过错责任追究制度，以后如果无故让申请人多跑腿，行政机关及其工作人员将被追究责任。作为国务院审改办的试点单位，深圳、苏州在规范审批程序和条件的基础上，在全国率先建立了行政审批电子监察系统，对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监督，及时发现和纠正违规和不当审批行为。

　　２００５年９月，监察部、国务院审改办召开“运用网络技术强化行政监管交流会”，２００６年７月，中央纪委、监察部、国务院信息办、国务院审改办联合印发《关于开展行政审批电子监察工作的通知》，对深圳、苏州等地的经验予以推广，有力推动了行政审批电子监察系统的建立和完善，充分发挥了其在监督和规范审批行为方面的积极作用。

　　各地区各部门在推进行政审批制度改革工作中，创新和完善行政审批的运行、管理和监督三个机制，加强对保留审批事项的监督制约。同时，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，建立和完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制，最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性，从源头上预防和治理行政审批过程中的腐败现象。

　　一个广泛深刻共识——改革行政审批制度，建设服务型政府，方便人民群众办事，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨

　　“审批高效，服务一流”、“服务热情，百问不烦”、“城市窗口，人民楷模”……在辽宁省沈阳市行政审批服务中心，１００多面红彤彤的锦旗，见证了政府机关从审批型向服务型转变的历史。

　　沈阳网通公司的陈志刚是中心开业后的第一位预约申请人，他仅用了１０分钟就在公安窗口领走了４５份通行证，为表达谢意他专程送来锦旗。今年４月的一天，单位已经下班，沈阳万庆地产公司来中心办理住宅项目核准手续，工作人员仍然热情地为其办完审批手续。他们特意送来一面“提高效率为本，热情周到务实”的锦旗。

　　“通过改革，各地区各部门较好地解决了审批事项过滥、审批程序繁琐等问题，遏制了利用审批乱收费、滥用审批权力等侵害群众利益的行为，为人民群众提供了更加公开、透明、高效的服务，充分体现了我们党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨。”国务院审改办负责人表示。

　　——重庆市行政审批项目总量“只减不增”，规章以下的文件设置的行政审批项目一律无效。２００６年，重庆市政府共取消、调整或停止实施行政审批项目３１２项，其中取消、停止实施了７９项。

　　——浙江省先后开展三轮行政审批制度改革，省级行政审批事项从３２５１项缩减到６３０项，在“十五”末还开展了对非行政许可审批事项的清理和审核，拟保留非行政许可审批事项２６４项。

　　与此同时，以方便群众办事、杜绝暗箱操作、提高行政效率为目的的“一站式”、“一条龙”审批服务大厅，在全国各地应运而生，人民群众办事更加方便，行政效率明显提高。

　　山西省太原市工商局负责同志告诉记者：“过去企业办营业执照，有的恨不得在局机关附近租房子等待，３天见不着人的事常有。好不容易见到了人，又得排长队，科员受理、科长初审、局长批复，一圈下来，不知道要过去多少天。现在不同了，一切为申请人着想，只要符合条件，营业执照几天便可拿到。”

　　４月１２日，广东出入境检验检疫局行政审批中心正式揭牌，标志着广东集中办理检验检疫行政审批项目的“一个窗口”模式正式运作。广东省出入境检验检疫局负责人说：“广东省进出口企业到出入境检验检疫部门办事，将充分享受到一个窗口对外、一站式管理的服务，企业免受奔波之苦，既降低了费用，又节省了时间。”

　　河南省郑州市各行政机关派出首席代表进驻办事大厅，以提高办事大厅工作效率。目前，郑州市郑东新区率先推行首席代表制，明确要求各职能部门派驻首席代表，以书面形式给予首席代表授权。首席代表进驻后，审批办结申请所需时间平均缩短１５天。

　　同时，行政审批制度改革逐步改变了政府直接干预微观经济活动的做法和主要用行政手段管理经济的方式，提高了政府的行政能力和管理水平，提高了行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平，促进了法治政府建设。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

　　推进行政审批制度改革意义重大，是政府的一场自我革命，是一项开创性的工作，任务艰巨而复杂。各地区各部门必将按照党中央和国务院的统一部署和要求，从讲政治、顾大局、守纪律的高度，突破传统、开拓创新，努力实现政府在管理体制、管理机制和管理方式上的变革，构建起“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府，在科学发展的道路上不断开创中国特色社会主义事业新局面。

　　（新华社北京６月２０日电）