进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新——中央纪委副书记夏赞忠答本报记者问

　　今年年初，中共中央总书记胡锦涛同志在中央纪委第七次全会发表重要讲话时强调：“必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。”本报记者就此问题专门采访了中央纪委副书记夏赞忠。

　　正积极组建国家预防腐败机构

　　问：党的十六大以来，反腐倡廉工作体制机制有哪些改革和创新举措？

　　答：首先，进一步完善了反腐败领导体制和工作机制。中央纪委、监察部按照中央的部署，积极开展派驻机构统一管理试点工作，在总结经验的基础上，于２００４年全面实行对派驻机构的统一管理。这是党中央为改革和完善纪律检查体制作出的重大决策。２００５年，中央纪委颁布实施有关规定，以法规的形式明确了纪委履行协助党委组织协调反腐败工作的职责，对充分发挥部门在反腐败工作中的职能作用，形成反腐败的整体合力，发挥了积极作用。为了实现预防腐败工作的法制化、规范化，加大预防腐败工作力度，适应开展反腐败国际合作的需要，我们正积极组建国家预防腐败机构。

　　其次，改革和完善了党内监督体制和工作机制。在党中央坚强有力的领导下，中央纪委、中央组织部从２００３年开始，组建并派出多个巡视组，分别对各省区市、有关金融机构和国家大型企业进行了巡视检查，取得了明显成效，为加强党内监督发挥了重要作用。中央办公厅印发了《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》和《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，为进一步加强对党员领导干部的管理和监督提供了制度保证。

　　另外，增加了防治腐败的工作内容。如针对商业贿赂现象在我国一些行业和领域滋生蔓延的情况，党中央、国务院决定自２００６年起，在全国范围内集中开展治理商业贿赂活动，并将治理商业贿赂作为一个工作重点纳入反腐倡廉工作的大局通盘部署落实。

　　形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制

　　问：请您谈谈今后反腐倡廉体制机制改革和创新应遵循什么样的方针和原则？

　　答：胡锦涛总书记曾强调指出，要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，也推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。党的十六届六中全会进一步指出，要以正确行使权力为重点，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制，健全防范腐败的体制机制。

　　上述指示要求，是我们进一步开展反腐倡廉制度建设、深化体制机制改革和创新必须遵循的重要方针和原则。今后，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持深化改革，创新体制机制，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。

　　形成对大额资金外流有效监控的预警机制

　　问：今年党中央、国务院在反腐倡廉体制机制改革和创新方面有哪些新的要求和部署？

　　答：今年年初，中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议，都对进一步创新反腐倡廉工作体制机制作出了明确部署，提出了具体要求。主要是：

　　要进一步深化干部人事制度改革。结合换届选举工作，认真实施地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，落实和完善相关制度和措施，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。

　　要进一步深化行政审批制度改革。认真贯彻行政许可法，进一步减少和调整行政许可事项。完善政务公开制度，把涉及人民群众切身利益各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。

　　要进一步推进财政管理制度改革。深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”各项规定，逐步把政府非税收入纳入财政预算管理，扩大实施国库集中支付制度范围。深化投资体制改革，完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。加快金融体制改革，健全反洗钱法律制度，形成对大额资金外流有效监控的预警机制。

　　要进一步推进司法体制改革。执行人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制。

　　要进一步加强制度建设，不断提高反腐倡廉的制度化水平。认真贯彻落实以党章为核心的党内各项规章制度，促进领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，真正用制度规范自己的行为。加强对制度执行情况的督促检查，尤其要加大查处违反制度行为的力度，坚决维护制度的权威性和严肃性。

　　问：如何确保今年反腐倡廉体制机制改革和创新的各项部署落到实处？

　　答：做好这方面的工作，首先要提高认识，要深入学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神和中央纪委第七次全会精神，准确把握工作部署，切实提高对做好这项工作重要性和必要性的认识。

　　其次，要明确任务分工。创新反腐倡廉体制机制工作涉及面广，政策性强，事关全局，必须在党委、政府的统一领导下，充分发挥各主管部门的职能作用，形成有效的工作机制。日前，中央纪委印发了《关于中央和国家机关贯彻落实２００７年反腐倡廉工作任务的分工意见》和《关于中央纪委、监察部机关贯彻落实２００７年反腐倡廉工作部署的实施意见》，对贯彻落实创新反腐倡廉体制机制的工作任务提出了分工意见，各单位一定要根据任务分工抓好落实。

　　第三，要加强领导。按照党中央和国务院的要求，承担任务的各单位主要负责同志应结合实际，周密部署，精心组织，切实加强组织领导。要在系统和部门内部对任务进行细化分解，进一步明确工作目标、工作思路、工作任务、具体措施和进度要求，制定出针对性、操作性强的实施方案，抓好落实。

　　最后，要抓好监督检查。中央纪委、监察部将进一步发挥组织协调作用，及时了解和掌握工作进展情况，会同有关部门加强对任务落实情况的监督检查，确保今年创新反腐倡廉体制机制的各项任务落到实处。

《人民日报》