某市人民政府副市长述职报告

2007、2008年广州市徐志彪副市长履行基础教育工作职责的述职报告

　　尊敬的各位领导，各位专家：

　　我自2007年6月开始担任广州市人民政府副市长职务，分管教育工作。根据省委办公厅、省人民政府办公厅转发《广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法》（粤办发〔2007〕9号）等文件的精神，我对照考核指标体系，认真开展自查自评。下面，我就2007、2008年履行基础教育工作责任的情况报告如下：

　　一、对履行基础教育工作职责的认识

　　广州是广东省的省会城市，把广州建设成为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心，是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020）》赋予广州的最新定位和发展战略。广州市委、市政府在推动经济快速发展的同时，促进社会各项事业全面进步，大力实施“科教兴市”战略，努力促进各级各类教育协调健康发展，至2008年底，全市3岁及以上儿童入园率为108.88％，学龄儿童入学率为100％，小学毕业生升学率为99.76％，初中毕业生升学率为91. 26％，普通高中毕业生升学率为82.06％，与建设现代化国际大都市相适应的教育发展格局逐步形成。广州教育以其底蕴深、理念新、规模大、质量高、辐射强的整体优势，始终保持着在全省的领先地位，在全省的教育改革与发展中发挥着重要的排头兵作用。

　　我任职以来，在市委、市政府的正确领导下，充分认识到教育在社会经济发展和文明进步中的全局性、基础性、先导性作用，深感任重而道远，如何把“教育大市”建设成为“教育强市”？如何保持并实现“创强”效益的再提升？如何满足人民群众从“有学上”到“上好学”的教育需求转变？……这都是我经常关注、思考并加以重点推导的问题。我认为，一方面，要构建社会主义和谐社会、要增强城市文化软实力、要建设国家中心城市并发挥其辐射作用，就必须高度重视以提高人口素质和提供智力支撑为要务的教育事业特别是基础教育事业的发展，推动教育工作与社会经济、政治、文化和生态文明建设的要求相协调、共发展、同提高，不断提高教育事业的贡献力；另一方面，教育公平是社会公平的起点和核心环节，是人民群众最关心、最直接、最现实的需求，我们必须从制度上、机制上促进教育公平的实现，着力提高义务教育优质均衡发展的能力和水平，满足人民群众对优质教育的多元需求。为此，我坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚持把基础教育特别是义务教育作为重中之重的工作来抓，推动政府基本公共服务均等化，为教育发展出实招、办实事、谋实效，努力办好让人民满意的教育，让人民群众共享教育改革与发展的成果。
　　二、2007、2008年履行基础教育工作职责的主要措施、成效和不足

　　（一）履行政府职责，推动科学发展，切实把教育特别是基础教育作为民生工程来抓。作为分管教育的副市长，我心系教育，始终把教育摆在优先发展的议事日程上，并做到五个“坚持”：一是坚持依法治教。认真贯彻执行《教育法》《教师法》《义务教育法》和《职业教育法》等教育法律法规，重视建立和完善教育监督机制和经费保障机制，落实《广州市教育经费投入与管理条例》，促进广州教育事业的稳步健康发展。2006、2007、2008年，全市财政预算内教育经费投入为86.72亿元、101.89亿元、123.92亿元，分别占财政年度支出总额的20.02％、20.10％、21.04％；市本级财政对教育的投入分别为31.08亿元、32.89亿元、38.12 亿元，分别占财政年度一般预算支出的21.0％、19.4％、19.6％，确保教育经费做到“两个提高”、“三个增长”。二是坚持规划引领。切实落实教育优先发展的战略地位，把教育纳入经济和社会发展的总体规划，确立了在“十一五”期间建设成为“有特色、有聚合能力和辐射能力的现代化教育强市”的总目标；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020）》出台后，进一步拓展思路，努力打造区域文化教育中心城市，强化广佛教育的同城化效应，建立多元优势互补的开放格局，进一步增强广州教育的核心竞争力。三是坚持协调发展。注重推进学前教育整体发展、义务教育均衡发展、高中阶段教育优质发展、高等教育内涵发展、民办教育健康发展、社区教育深入发展，并统筹各级各类教育在规模、结构、质量和效益上相衔接、相协调、相促进，推动广州教育综合实力的不断提升。四是坚持教育普惠性。我重视推动公共教育资源向困难地区、困难学校和困难群体倾斜。近年来，市、区（县级市）两级财政共投入近50亿元用于加快农村教育“创强”，有效缩小了城乡教育发展差距；我关注弱势群体，重视特殊教育，先后到新穗学校、市盲人学校、市聋人学校和民办学校进行调研，为学校破解发展难题；2007、2008年，广州的农村地区和城区先后实施免费义务教育。五是坚持安全第一。切实维护学校及其周边治安秩序，加强学校在交通、饮食卫生、消防、房舍、防洪、防震、防雷等方面的安全防范能力,创建安全文明校园。此外，我连续两年参加市教育系统年度工作会议并提出工作思路；多次主持召开研究教育改革发展中的困难和问题的专题会议，如创建省教育强市、提高教职工福利待遇、义务教育规范化学校建设、来穗务工农民子女义务教育、代课教师问题等等，着力解决学校在发展资金、用地、规划以及队伍稳定等方面的问题，及时向主要领导汇报教育工作，确保教育决策科学、教育政策落实、教育监督有力。

　　（二）凝集合力，增创优势，全覆盖、高水平实现创建省教育强市目标。市委、市政府坚持把创建教育强市作为全面实施“科教兴市”战略的重要抓手，作为提高我市教育整体发展水平的德政工程和为市民谋福祉的民心工程。2007年是我市教育“创强”的攻坚年，我多次主持会议和深入调研，强调要抓机遇、抓投入、抓进度、抓实效，同步实施“硬件”改造与“软件”提升，突破教育“创强”的瓶颈问题，确保教育经费优先安排、教育规划优先研究、教育难题优先解决。“创强”期间，全市通过实施中小学布局调整，共撤并办学规模小、办学效益较低的中小学校602所，新增用地面积570.7万平方米，新增建筑面积236.9万平方米，学校面貌焕然一新，特别是农村学校的办学条件得到全面改善，师资队伍建设得到加强，教师待遇稳步提升，办学效益显著提高。2007年12月，全市 12个区、县级市全部创建成为省教育强区、县级市，广州市以优异成绩通过省教育强市的督导验收。2008年，越秀区、天河区、荔湾区、海珠区、黄埔区等5区先后通过省教育强区复评。2009年5月，增城市小楼镇、正果镇顺利通过省教育强镇的督导验收，为广州教育“创强”画上完美句号，实现了强市、强区、强镇的全覆盖，促进了广州教育综合实力的整体提升。

　　（三）育人为本，质量为先，满足人民群众对优质教育的需求。质量是教育的生命线，“上好学”是人民群众共享教育改革成果的新需求。我重视抓好以下四个方面的工作：一是抓“理念”。积极推动先进教育理念的研究和落实，形成了与新时期社会发展相适应的教育发展观、质量观、人才观和管理观。如，荔湾区提出了“文化是学校办学的灵魂”的理念，以打造品牌学校、品牌学科、品牌教师的“三品”工程为突破口，营造了体现传统文化、西关文化、校本文化的素质教育大环境，推动了学校的特色挖掘和创新发展。二是抓“均衡”。在大力缩小城乡教育发展差距的同时，积极推动区域内教育资源优化配置。越秀区作为全市唯一的广东省县域义务教育均衡发展试点区，积极统筹资源，创新发展机制，构建了“学区管理模式”，通过共享学区教学资源、教师人才资源等，推动合作发展，使学校在不同起点上均取得新的发展和提高；荔湾区实施“教育组团”模式，以名校为龙头，组成6个资源整合、特色共享、教学互补、研究互动的学校群体，促进了义务教育均衡发展。同时，我市把建设义务教育规范化学校作为当前促进义务教育均衡发展的要务予以落实，南沙区、天河区、番禺区以高投入、高效率、高质量，倾力推动规范化学校建设，规范化学校所占比例分别为88.2%、84.85％、82.81％，全市规范化学校覆盖率为70.05％。近日，我市以实施“百校扶百校”行动计划为契机，大力推进对口帮扶，努力缩小区域之间、学校之间的办学差距，并着力加强解决“择校”问题的政策研究和机制建设。三是抓“示范”。通过创建示范性幼儿园，促进了城乡之间、区域之间、各类型幼儿园之间的园际互动、优势互补、资源共享；通过创建示范性普通高中，促进了先进的办学理念、文化内涵、办学特色、教学和管理方式的传播和辐射，目前全市有示范性普通高中25所，连同已通过初期督导验收和正在创建的11所学校，其学位数占全市普通高中学位总数的47.75％。四是抓“特色”。广州市和南沙区共投入3亿元、高标准共建的“广州市外国语学校”，将致力打造成为主动适应广州建设国际大都市需要、凸显外语人才培养特色和优势的学校。总的来说，通过推动符合素质教育要求的课程体系、教学体系、评价体系和招生考试制度的建立和完善，我市教育教学质量进一步提升，特别是省、市一级普通高中学校提供的优质学位已占全市普通高中学位总数的89.12％，极大地满足了人民群众对优质学位的需求。广州的普通高考成绩一直稳居全省前列，2009年更攀20年来的新高峰，取得了上线率为86.88％、650分以上考生人数占全省25％的好成绩，这是广州教育改革发展、协调发展、优质发展的重要成果的展示。

　　（四）统筹规划，紧贴市场，推动职业教育新一轮的改革与发展。从某种意义上看，抓职业教育，就是抓产业素质、抓投资环境、抓发展后劲和竞争力，因此，我重视推动职业教育的发展。两年来，我市以2007年召开的全市职业教育工作会议精神和新一轮的职业教育发展规划为指导，以实施省部署的“双转移”战略和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020）》为契机，结合中心城区产业“退二进三”战略，加快新一轮中职学校布局调整，加强省级以上重点学校建设；紧贴经济社会发展的需要，加强骨干专业建设，打造区域性职教品牌，为建设南方职业教育培训基地夯实基础。从2008年开始，我市设立职业技术教育发展专项资金，进一步加大对职业教育基础能力建设的投入。各区、县级市集聚优势，推动职业教育集群式发展，增城、从化市新建成的职教园区已投入使用。两年来，我市普通高中与中职学校的招生比例保持在5.4：4.6，中职学校坚持以就业为导向、以技能为核心、以特色谋发展，创新办学模式，加强校企合作，不断提高技能型人才的培养水平，其毕业生的初次就业（含升学）率保持在96％以上。设立专项资金，大力开展农村富余劳动力转移就业培训，促进农村产业结构调整，为农业增效、农民增收服务，2008年，各镇、村成人文化技术学校对农村劳动力转移培训达14万人；同年，我市在建筑工地创建农民工业余学校近2千所，共培训农民工20万人次。
　　（五）提升素质，保障待遇，以一流人才促进一流教育的发展。教师是让人敬慕的职业，教师是教育改革的探索者、教育方略的实施者、优质人才的培养者。我注重营造尊师重教的社会氛围，大力弘扬学为人师、行为世范的职业道德，注重教师引进、培养、管理、发展的机制建设，推动为青年教师、骨干教师成长搭建平台，着力建设一支厚德崇教、敬业爱岗、业务精、素质高的师资队伍。目前，全市有省级基础教育名校长、名教师33人，省特级教师178人，具有高级职称教师5172人，省基础教育系统“百千万”人才工程培养对象102人，教师队伍的核心竞争力在全省处于领先地位。近期，我重点抓好保障教师权益的两项工作：一是落实教师待遇“两相当”。市及各区、县级市确保教师工资按时足额发放并逐年提高。从2009年1月1日起，市属义务教育学校在实现教师待遇“两相当”的同时，推行绩效工资；同时，我市按照国家规定，抓紧制定方案，确保从2010年1月起在所有事业单位实行绩效工资，切实解决市属非义务教育学校教师的待遇问题，全面落实教师待遇“两相当”。各区、县级市也认真落实省政府办公厅“粤府办〔2008〕58号”文的精神，相继制定了实施教师待遇“两相当”的工作方案并稳步推进此项工作，中小学教师与当地公务员平均工资水平的差距逐步缩小。二是解决代课教师问题。自省下达解决代课教师问题的督办任务后，市委、市政府切实加强督办工作，并自我增压、连夜开会、提速办理，研究出台了一系列具有针对性、可操作性的政策文件，尽最大努力解决代课教师问题。目前，我市已有1041名代课教师通过“代转公”考试转为公办教师，另有80名代课教师通过正常公开招聘考试转为公办教师。对于不符合入编条件的代课教师，实行多渠道妥善安置：一是通过专门培训，吸收为学校工勤人员；二是通过转岗培训，努力实现再就业；三是对于确实不能录用和安置的代课教师，实行辞退并给予经济补偿。至今年10月底，我市2246名代课教师的解决工作基本整体完成。下一步，我市将建立长效机制，加强对临聘教师的规范管理，确保其与在编教师“同工同酬”。

　　（六）集聚优势，刷亮品牌，广州“教育e时代”工程成效显著。广州教育信息化建设位居全国前列，这是提高教学水平和管理效益、促进优质教育资源共享、加快教育现代化的基础工程，为此，我大力推动“教育e时代”工程。一是加强建设。至2008年底，全市中小学校的电脑生机比为8.49：1，师机比为1.03：1，多媒体教学平台进课室比例为86％。今年上半年，我市建成了全国基础教育规模最大的光纤城域网，光纤总长度近15000公里，覆盖了城乡各级各类学校，为城乡、校际之间共享优质教育资源提供了良好的网络环境，为我市教育现代化建设夯实了基础。二是强化应用。我市建立了基于网络环境下的教育教学和教育管理体系，并成为全国规模最大、应用最好、管理最规范的教育部《教育管理信息化标准》应用示范区；广州市招生考试应用系统在全国率先实现招生考试全方位、网络化管理，在国家教育统一考试中实行网上巡考，实时监控考场秩序和考风考纪情况，确保对考生的有效监督，同时，为确保考试安全，考场配备广播系统不间断电源，并加强防雷设施配备，2007年，该系统荣获省科技进步三等奖，2008年首次在考试过程中应用“考生身份验证系统”，为保证考试的公平、公正提供了强有力的技术保障；我市还建设了在全国领先的教师继续教育网、教师教学资源库、网络教研系统，为教师的专业发展提供了网络平台和丰富的数字化资源。三是促进服务。“教育e时代”工程的教育资源面向社会开放，建立了广州八一网络远程教育学院，成为全国首个面向部队官兵进行教育的八一网校；建立了“教育e时代”应用中心，成为公务员培训的“大学堂”，成为司法教育、妇女教育、职业人才培训、社区教育服务等的公共教育服务平台。广州“教育e 时代”工程被信息产业部评为“全国首批信息技术应用示范工程”。两年来，广州教育事业虽然取得了较好成绩，但也存在一些亟待解决的困难和问题：一是义务教育均衡发展的水平有待进一步提高；二是教师工资待遇有待进一步落实；三是教育投入力度有待进一步加大。

　　三、任期内进一步推进基础教育工作的思路、措施

　　（一）加强规划研究，从更高的起点上谋划广州教育新一轮的发展。要按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》的要求，努力把广州建设成为区域教育中心、教育改革示范区、职业教育基地和教育合作中心，引领珠三角和泛珠三角区域教育发展，并成为辐射东南亚的重要文化教育中心城市。鼓励具备条件的区、县级市，积极创建“广东省推进教育现代化先进区（市）”，在更高的起点上谋求新的发展。

　　（二）加强统筹与指导，从体制和机制上促进义务教育均衡发展。要通过经费调控、评价引导、教研推动、区域扶助、教师交流、待遇激励等方式，加强对相对落后地区和相对薄弱学校、特殊教育学校的帮扶，大力推进“百校扶百校”行动计划，加快义务教育规范化学校建设，提高义务教育均衡发展水平，逐步消除择校现象，彰显教育公平，促进广州教育整体水平的再提升。

　　（三）实施引进、培养与提高相结合，从办人民满意教育的需求上提升教师队伍的素质。认真贯彻省的部署，进一步落实教师待遇“两相当”，建立保障教师工资待遇落实以及解决代课教师问题的长效机制。深化学校人事制度改革，以优化教师队伍结构和素质为主线，促进外引内培，推进教师教育创新，加大骨干教师培养力度，完善教师继续教育体系，重点加强农村教师培训，推进城乡教师交流，促进优质教师资源共享。

　　（四）加大教育投入，不断完善义务教育经费保障机制。要切实落实《义务教育法》关于义务教育经费由各级政府“分项目、按比例分担”的规定，加大市对区、县级市的转移支付力度，优化教育投入结构，提高经费使用绩效，进一步提高义务教育生均公用经费标准，健全义务教育学校校舍维修改造长效机制和装备投入保障机制，推进义务教育均衡发展。