湖南挂职干部调查：做事不“做客”

　　近年来，在中央推进干部交流制度的部署下，湖南省委紧紧围绕富民强省的发展战略，除了在省内继续推行干部挂职锻炼制度外，还开展了与兄弟省市互派干部挂职的探索，成效明显，备受关注。那么，湖南是如何让挂职干部“实挂”而不是“虚挂”？如何使他们不当“客人”做“主人”？如何克服挂职干部的镀金思想，期短不临时？如何更好地服务地方？“干部挂职锻炼制度”还应从哪些方面不断完善？……日前，中新社记者赴各地进行了深入调研。

　　中新湖南网2月7日电题：湖南挂职干部调查：做事不“做客”

　　中新社记者刘明

　　实行干部挂职制度，在实践中锻炼干部，是党组织教育培养年轻干部，提高干部综合素质，促进干部健康成长的有效途径，也是年轻干部经受实践磨炼，切实增强解决实际问题能力的重要平台。

　　近年来，在中央推进干部交流制度的部署下，湖南省委紧紧围绕富民强省的发展战略，除了在省内继续推行干部挂职锻炼制度外，还开展了与兄弟省市互派干部挂职的探索，成效明显，备受关注。

　　湖南省委组织部人才工作处负责人告诉中新社记者，为了加大改革开放力度，进一步促进干部群众的思想解放和观念更新，湖南采取了上挂、下挂、内挂、外挂等多形式、多渠道的干部挂职锻炼，激活了干部队伍这潭水，为建设高素质干部队伍带来了生机和活力。

　　如何让挂职干部“实挂”而不是“虚挂”？如何使挂职干部不当“客人”做“主人”？如何克服挂职干部的镀金思想，期短不临时？如何使挂职干部能更好地服务地方？“干部挂职锻炼制度”还应从哪些方面不断完善？……日前，中新社记者赴湖南各地进行了深入调研。

　　　“客人”，还是“主人”？

　　“对于挂职干部而言，我们当初过来时最担心的问题就是被当作客人，工作被边缘化。”2010年1月6日，在长沙召开的浙江在湘挂职干部座谈会上，岳阳市岳阳楼区区委常委、副区长余力行说。

　　2007年4月，湖南省委组织部牵头与浙江省委组织部进行了一次跨省干部交流，浙江省共选派28名处级干部到湖南省常德、益阳、岳阳和张家界4市所辖县(市、区)任职。余力行从浙江杭州市淳安县副县长到湖南岳阳市岳阳楼区挂职副区长，分管岳阳楼区的发改、招商、经济发展和工业园等部门工作。

　　从浙江到湖南挂职，一晃三个年头过去了，在即将离开湖南前的座谈会期间，作为浙江在湘挂职干部联络组组长，余力行不停地和同来挂职的老乡们握手拥抱，典型发言时，说到动情处，甚至禁不住热泪盈眶。

　　“当初来湖南时，远离亲人，人生地不熟，语言不通，饮食不同，对新的工作岗位、社会环境及工作要求等很多东西都没有底。后来事实证明，这种担心是多余的。”余力行说，湖南省委十分注重发挥挂职干部的作用，张春贤书记多次过问大家的工作和生活情况。

　　据了解，为了帮助这些来湖南挂职的浙江干部尽快适应环境，转换角色，张春贤书记要求相关市州针对他们的特点和优势，合理分工，用其所长，保证有职有位、有责有权，在生活上尽量提供方便。

　　之后不久，省委副书记梅克保和省委常委、组织部部长黄建国专门召集全体来湘挂职干部进行座谈，听取大家的工作情况汇报及相关意见和建议，对进一步做好这项工作提出了明确要求。

　　为了让浙江来湘的挂职干部直接参与党委决策，湖南省委组织部在和大家保持经常性联络的同时，还统一安排挂职的副县市区长同时挂任县市区委常委，其中，在张家界市桑植县挂职的邹宇明同志还被任命为代理县委书记，开创了全国挂职干部交流的先河。

　　“正是通过这一系列举措，大家对湖南逐渐了解了，工作也有底了，和地方同志打成一片了，不做客人做主人，倾其所智，争当五员，即：作风深入的调研员，先进观念的宣传员，推动发展的战斗员，合作交流的联络员及严格自律的公务员。”台州市三门县副县长，湘阴县委常委、副县长俞茂昊说。

　　来自宁波市江北区的邹宇明副区长，挂职桑植县副县长，2008年8月，挂任县委常委、副县长，2009年1月挂任县委副书记、代理县委书记。“桑植是典型的老少边穷地区，三年来，我跑遍了这里的山山水水，和老百姓同吃同住，深深地感受到了自己的责任和重担，这里需要做的事情太多太多了。”

　　“实挂”，还是“虚挂”？

　　“不干不好意思，干点意思意思，干多你啥意思，走了没啥意思。”调查采访中，记者发现，部分干部对挂职干部的总结虽然片面，但是，挂职干部对基层工作不适应、难扎根，被“挂”起来的情况并不鲜见。

　　为什么会出现这种情况？据中新社记者调查，原因涉及方方面面：有的干部到异地挂职后，情况不熟悉，又没有人指导，开展工作很难；有的地方给挂职干部安排实职工作不放心，因此不安排“核心”工作；有的单位认为挂职干部只是匆匆过客，没有太重视，等等。

　　“就我目前掌握的情况看，湖南挂职干部最大特点就是‘挂实职，给实权，负实责’的比较多。同样是副县长，别的副县长是怎么样，我也怎么样，挂职不是‘虚挂’，不仅仅是协管，是实实在在的分管，是‘实挂’”。湖南省委党校艾医卫教授说。

　　今年41岁的艾医卫是湖南新邵人，毕业于中国人民大学行政管理专业。2009年6月，他从湖南省委党校公共管理教研部前往株洲市攸县挂职副县长，主要负责科技、科协、外事侨务办、工商管理、质量技术监督、移动通讯管理等工作。

　　由于当地对艾医卫充分信任，给实职，放实权，并让他在分管的工作中去干、去闯、去决策，极大地激发了他的工作热情和创作才华。半年来，他走遍了全县乡镇，并撰写了《影响乡镇公务员工作积极性的因素分析及对策思考》、《攸县践行科学发展观的调查与思考》等多篇调查报告，发表后产生了较大反响。

　　“过去在讲台上，理论更深一些，现在应该说，无论是理论和实践方面，都能讲出一些道道来。”2010年1月19日，艾医卫接受中新社记者采访时说，短短的半年多挂职实践，他收获的东西太多了。

　　湖南省委组织部人才工作处负责人告诉中新社记者，无论是什么形式的挂职，湖南对挂职干部一直都很重视，尤其是外省来湘挂职的，都一律要以实职对待，明确分管的工作和部门，做到有职、有权、有位、有为。“特别在任职分工上，还充分考虑了其工作经历、专业特长和岗位优势，人岗结合，人事相宜。”

　　相关思考及建议

　　一个正在怎样前进的中国，不是从书本上就能获知的；一个怎么样变化中的社会，不是呆在机关里就能明白的；一个如何交织中的矛盾，不是袖手旁观就能解决的。湖南省委党校党建部副主任陈平其博士说，“事非经过不知难”，挂职锻炼，对于年轻干部来说，确实是一种很好的历练过程。

　　2007年到2008年，陈平其曾经到湖南安仁县挂职副县长，挂职期限为1年，用他的话来说，收获很大，但遗憾的是，时间太短了，因为基本熟悉情况就花了大半年时间，工作真正上手了，却又要离开。“这似乎是一个难解之题”。1月20日，陈平其对中新社记者如是说。

　　而这只是当前干部挂职制度需解决的诸多问题之一。陈平其认为，在具体操作中，相关部门应对干部主管部门、派出单位、接收单位和挂职干部各自的职责权限作出明确规定，使其各司其职、各尽其责。“再好的制度，也必须对各个管理环节作出具体规定。如果规定不明确，细节设计跟不上，最后可能还是会让制度流于形式”。

　　现行的挂职干部选派，一般是个人申请、单位推荐、组织部门审核安排等程序。为此，湖南省社科院人才研究所所长胡跃福研究员建议，在安排去向时，应该充分考虑当地实际需要，不能为挂职而挂职，更不能为完成规定指标而挂职。哪些干部必须挂职，哪些地方亟需挂职等等，应根据工作需要和干部本身实际情况来决定。

　　在胡跃福看来，尽管目前在选派挂职干部时，有关部门已征求了接收单位意见，包括需要什么样人才，任什么职务等，但是从整体情况看，还存在一些接收单位被动接收的现象。“要真正做到‘按需选才、人尽其才’，确实还存在着一定的距离。”

　　“当然，还需要提及的是，对挂职干部的职业生涯还应有长远规划，避免短期化行为。”胡跃福认为，培养挂职干部的重要方法就是重在使用，除了挂职期间要在制度上明确挂职干部的责、权、利外，挂职结束后如何安排，都要出台具体的政策，而不是笼统的“挂职期满后，表现优秀的人员，可优先提拔使用”。

　　陈平其博士则认为，组织人事部门无论在选定人员、角色定位、岗位职责、任务交办上，还是在工作指导、跟踪监督、工作考核、挂用结合等方面，都还需要不断完善。“在《公务员法》中，挂职锻炼虽然提及，但是，它只是作为公务员的交流形式之一简单地提及，缺少一些具体的操作性规定。”

　　干部挂职并非中国特色，在国外也有。资料表明，有些国家的挂职，主要与公务员培训机构联合开展这项工作，具有明确的培养目标和考核方法，事先精心设计培训程序，精心选择挂职单位和岗位，而且有专门的指导教师，定期进行团队研讨和交流，挂职培训的成绩与毕业后的使用明确挂钩。

　　如法国国立行政学院每期挂职学员毕业后，在用人方面上，采取的是按成绩排名、择优录取，第一名首先挑选工作单位，然后依此类推。相关专家认为，这些方法都值得我国各级组织人事部门借鉴，从而进一步完善干部挂职锻炼制度。