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中国司法官遴选制度嬗变

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公开遴选的示范作用

    “我考试之前几乎跟高检院没有什么联系,而考试时间又那么短,从笔试到面试时间那么紧,结果都是很快就出来的。大家基本上都是站在同一个平台上竞争,整个过程给我的印象非常透明、公正。”汪德光如是说。

    “我是以笔试第一的成绩考进来的,当时黑龙江省参加考试的有10人,而过线的就有3人。我那时还担心省检院不会放人,没有想到省检院不仅放人,还在后来也实施了遴选。”现任高检院公诉厅抗诉处副处长的张晓津在考入最高检以前是黑龙江省检察院公诉处副处长。

    最高检公开遴选引起了专家的关注。中国人民大学劳动人事学院博士李春林说:“高检院的公开遴选扩大了选人的视野,丰富和完善了京外调干工作办法。此次遴选可以说是检察机关干部人事制度改革的一次新突破。”李春林认为,最高人民检察院的此次遴选对全国检察机关干部人事制度改革具有明显的示范作用。最高检领导全国各级检察院的工作,其宪法赋予的法律监督地位对检察系统内部所适用的规则有着深远的影响,高检院的遴选工作势必会影响地方各级检察机关特别是省级和地市级检察院的用人规则,对整个检察机关人事制度的改革起到“旗帜”的作用。

    “认真落实检察官法,严格检察官职业准入,普遍实行新进人员统一招考、检察官从通过司法考试的人员中依法选任,继续完善和推行检察官遴选制度。”这是2007年3月13日,最高人民检察院检察长贾春旺在第十届全国人民代表大会第五次会议上所作最高人民检察院工作报告中的一句话。

    “虽然贾春旺检察长只用了短短的一句话来概括我们的检察官遴选工作,但这项工作的意义和影响却是十分深远的。”3月28日,最高人民检察院政治部干部部张建军部长对《民主与法制时报》记者说。

    “公开遴选对推动全国检察机关干部人事制度改革、完善检察官选拔制度起到了良好的示范作用。同时,也传递了这样一个信息:作为一名合格的检察官,不但应当具备法律专业知识,还应当具有丰富的司法实践经验和良好的法律职业操守。上级检察院从下级优秀检察官中产生,这种逐级遴选的制度设计对于鼓励那些有志于检察事业的大学毕业生到基层工作,起到了积极的导向作用。随着逐级遴选机制的建立和完善,将从根本上缓解西部和贫困地区基层检察院检察官短缺问题。但这需要一定时间,需要各方面的政策配套。”张建军如是说。

    他表示,目前不少省级检察院已经仿效最高检的做法,面向全省检察机关遴选检察官,这项制度在全国检察机关逐步推开。

    最高检公开遴选的示范作用是显而易见的。2005年2月,北京市开始探索检察官逐级遴选制。“逐级遴选制”主要包括以下两方面内容:一、逐步实行上级院检察官从下级院检察官中择优选任,上级院检察官到下级院锻炼,形成检察官立体交流机制;二、逐步完善和拓展书记员、司法警察聘任制。

    2006年黑龙江省检察院从北京、天津市检察机关和中国人民大学、中国政法大学等高校引进了14名高层次法律专业人才到基层检察院挂职任副检察长或检察长助理。黑龙江全省检察机关公开招录大学毕业生153人。该省检察院在全省范围内遴选检察官10人。

    同年,江西全省检察机关共招录大学本科以上学历的检察人员168人,其中法学硕士33人,通过国家司法考试的69人。针对基层检察院高素质法律人才严重短缺的实际,在省政府的大力支持下,省检察院会同有关部门联合下发文件,实行优惠政策。2005年和2006年分两批在全国范围为基层检察院招录400名法律人才,缓解基层检察院人员紧张的突出问题,改善基层检察队伍的学历层次和专业结构

    云南省也在2006年逐步推行检察官遴选制度。当年,云南省检察院经过考试、考核,从基层择优选拔了19名业务能力较强的检察官。

    精英效应

    为了完善检察官遴选制度,进一步规范检察官遴选工作,2004年以来,最高人民检察院一直在研究起草关于遴选制度的规范性文件,一个是《公开选拔初任检察官实施办法》,另一个是《人民检察院检察官遴选办法》。“这两个文件既相互区别,又相互联系。前者主要解决面向社会,从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开遴选初任检察官人选的问题;后者主要规定检察官遴选制度的基本框架、主要原则和程序。两者都是《公务员法》和检察官法的配套规定。目前已完成起草工作,还在报请中央公务员主管部门审批,相信不久就会出台。”张建军部长向《民主与法制时报》记者透露了遴选制度的最新成果。

    相关文件的出台表明公开遴选的初衷基本得到了实现。2004年5月31日,最高人民检察院党组成员、政治部主任张常韧曾在当年的公开遴选和竞争上岗动员大会上预言:“此次进行公开遴选和竞争上岗,虽然名额不多,但意义重大,影响深远。对各级检察机关起到示范作用,对年轻干部将起到积极的导向作用。”

    据最高检政治部统计,经过两年多工作实践,当年公开遴选的10名高级检察官,有5人已经担任处长或副处长,其他也都起到了骨干作用,业务厅局也对他们的工作能力给予充分肯定。

    而对于最高人民检察院铁路运输检察厅的李峰来说,检察官遴选的意义更是直观而具体的:“过去涉案金额超过10万元的职务犯罪类案件我几乎没办过,而现在在高检院上亿元的大案都可能接手。”

    “李峰同志确实各方面表现都不错,大学本科毕业,一直在铁路的基层院,遴选后的表现没有辜负大家的期望。”最高人民检察院铁路运输检察厅厅长阎敏才对自己的部下颇为满意。

    2006年李峰通过竞争上岗当上了铁路检察厅职务犯罪侦查处的副处长。而当年以笔试最高分考进最高人民检察院的张晓津如今也成为公诉厅抗诉处的副处长。文字功底颇好的张晓玉则在中纪委驻最高人民检察院纪检组、监察局办公室任副主任,并起到了骨干作用。

    “这些同志进来之后,给高检院补充了新鲜血液。他们对基层情况熟悉,有基层工作经验,在制定政策和进行宏观业务指导时会更加务实,更有针对性,更贴近实际。”张建军如是说。



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2007-04-12
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